Решение № 12-168/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12-168/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра транспорта Ростовской области № 142 от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, проживающего: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра транспорта Ростовской области № 142 от 11.02.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указал, что обстоятельства, указанные в протоколе № 142 от 29 января 2020 года, а так же в постановлении № 142 от 11 февраля 2020 года, не соответствуют действительности. Участия в данном правонарушении заявитель не принимал и никакого отношения к событиям правонарушения он не имеет. Автомобиль на момент совершения административного правонарушения заявителю не принадлежал, и ответственность за него целиком и полностью возлагается на Субарендатора, согласно договору субаренды автомобиля без экипажа от 20.11.2017 года, а также (п. 2 Обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов, Письмо Министерство транспорта России от 28.09.2018 года № 03-01V21740-ИС) ст. ст.642, 645 ГК РФ.

В связи с чем, заявитель просит обжалуемое постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В суд вернулся потовый конверт с отметкой: «истек срок хранения». Дело в отсутствие заявителя рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Административный орган представителя в судебное заседание не направил, извещен. Представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья находит постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

15.12.2019 в 16 час. 55 мин. в городе Ростове-на-Дону на улице Большая Садовая, 29, при надзоре за дорожным движением сотрудниками ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Ростову-на-Дону установлено, что 15.12.2019 индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущен к выполнению перевозок пассажиров и багажа в режиме легкового такси водитель Р на транспортном средстве марки Рено Логан, регистрационный знак № без проведения предрейсового контроля технического состояния легкового такси.

Выпуск на линию транспортного средства марки Рено Логан, регистрационный знак № подтверждается материалами проверки, информацией и фотоснимками, поступившими от заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону, в том числе объяснением водителя Р от 15.12.2019; фотоснимками разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области № 055869 от 26.10.2017 транспортного средства марки Рено Логан, регистрационный знак № свидетельства о регистрации № №.

Тем самым нарушены требования п. 29 Приказа Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения но дел к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относятся, в том числе обязанности по обеспечению соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допущение транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, а также по организации и проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. На основании п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе обеспечить прохождение водителями транспортных средств предрейсового и послерейсового технического осмотра.

Подпунктом «б» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) также установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию.

Сведения о техническом состоянии легкового такси и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль за обеспечением прохождения транспортных средств на предмет соответствующего технического состояния обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Таким образом, требование обеспечения контроля технического состояния транспортных средств является необходимым условием для осуществления перевозок пассажиров, багажа или грузов, невыполнение которого образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив указанные обстоятельства, заместителем министра транспорта Ростовской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление № 142 от 11.02.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Материалы дела содержат следующие доказательства, подтверждающие факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ: протокол об административном правонарушении № 142 от 29.01.2020; рапорт сотрудника ГИБДД от 15.12.2019; постановление № от 15.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ в отношении водителя Р фотоматериал с фиксацией административного правонарушения; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.02.2020.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья отклоняет доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом данного правонарушения в силу того, что автомобиль на момент совершения административного правонарушения заявителю не принадлежал, и ответственность за него целиком и полностью возлагается на Субарендатора, согласно договору субаренды автомобиля без экипажа от 20.11.2017 года – как основанные на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также противоречащие установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (действовавшим на момент выдачи Министерством ИП ФИО1 соответствующих разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров легковым такси), постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» (действующим в настоящее время) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение), выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Заявитель для получения разрешения своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. При этом разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение, которое является именным, а передача разрешений другим перевозчикам не допускается.

Из указанных положений закона следует, что лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, является тот субъект предпринимательской деятельности, который получил разрешение на осуществление этой деятельности в отношении данного транспортного средства.

Получив разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № от 26.10.2017 ИП ФИО1 определил назначение автомобиля марки Рено Логан, как транспортного средства, используемого исключительно для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на срок действия разрешения, по собственной инициативе принял на себя обязательства по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, вне зависимости от того, что к управлению транспортным средством допускаются третьи лица.

Кроме того, заключение договора субаренды не освобождает ИП ФИО1 от ответственности за соблюдение требований действующего административного законодательства о правилах перевозок пассажиров и багажа, которые ИП ФИО1 принял на себя с момента получения разрешения на весь период его действия.

При таких обстоятельствах, именно ИП ФИО1 в соответствии с действующим разрешением на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси является лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на которое возложены обязанности проведения предрейсового контроля технического состояния легкового такси.

Иных доводов по существу правонарушения в жалобе заявителя не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Несогласие заявителя с постановлением не дает оснований ставить под сомнение выводы постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции статьи, с учетом отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств по делу, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, тяжести совершенного правонарушения.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, как оснований к отмене обжалуемых постановления и решения по жалобе на постановление и прекращению производства по делу, судом не установлено.

Заявленное требование об обязании министерства транспорта Ростовской области принести письменные извинения по факту необоснованного вынесения обжалуемого постановления не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В связи с чем производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра транспорта Ростовской области № 142 от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко