Решение № 3А-41/2025 3А-41/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 3А-41/2025

№ 3а-41/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Исмагуловой И.У.,

с участием прокурора Воробьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-41/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» об оспаривании нормативных правовых актов

у с т а н о в и л :

Решением Совета муниципального образования «Рабочий посёлок Красные баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 9 июня 2020 г. № 03/82 утверждено Положение о налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады.

Решением от 29 октября 2024 г. № утверждено Положение о налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области», признано утратившим силу решение Совета от 9 июня 2020 г. № 03/82.

Нормативные правовые акты опубликованы в газете «Северо-Каспийская правда» 23 июня 2020 г. № 47 и 9 ноября 2024 г. № 85 соответственно.

ФИО1, являясь собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 30:04:030203:2054, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, рабочий <...> Октября, д. 1, пом. 70, обратилась в Астраханский областной суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что является плательщиком налога, ее объект включен в 2021 – 2023 г.г в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно налоговым уведомлениям № от 1 сентября 2022 г. и № от 15 августа 2023 г. налоговые платежи за 2021 г. и 2022 г. исчислялись исходя из налоговой ставки 0,5 %, тогда как в налоговом уведомлении № от 4 декабря 2024 г. за следующий налоговый период сумма налога определена исходя из налоговой ставки 2,0 %. Сумма налога на имущество физических лиц, подлежащая уплате за налоговый период - 2023 г. необоснованно увеличилась в четыре раза с 19 333 руб. до 77 330 руб., что нарушает ее права.

Просила признать не действующим решение Совета муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 9 июня 2020 г. № 03/82 в части установления налоговой ставки 2 % в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и признать недействующим решение Совета от 29 октября 2024 г. № 09/20 «Об утверждении Положения «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области».

В судебном заседании ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Совета муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского муниципального района Астраханской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц - глава муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области ФИО5 и Управления федеральной налоговой службы ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения административного истца, ее представителей, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Воробьевой М.С., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению частично, Астраханский областной суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Налоговый кодекс Российской Федерации относит налог на имущество физических лиц к местным налогам (статья 15), которые устанавливаются в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 2 статьи 406 Налогового кодекса РФ.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Являясь плательщиком налога на имущество физических лиц, административный истец относится к субъектам отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и в соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить их в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Организация и осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» регулируются Уставом, принятым решением Совета муниципального образования от 24 января 2018 г. № 01/03, которым установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования отнесены к вопросам местного значения (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Устава).

Совет муниципального образования - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета, порядок и организация работы Совета муниципального образования регулируются регламентом Совета муниципального образования, утверждаемым решением Совета муниципального образования. К полномочиям Совета муниципального образования относится установление, изменение местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Председатель Совета муниципального образования доводит до сведения депутатов Совета время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня, организует работу Совета, формирует и подписывает повестку дня заседаний Совета муниципального образования; подписывает протоколы заседаний Совета и его решения. Нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется главе муниципального образования, для подписания и обнародования в течение 10 дней. Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе главы муниципального образования или при наличии заключения главы муниципального образования. Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, решения, принятые Советом (статьи 17, 20, 22, 25, 59 Устава).

Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории муниципального образования возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Обнародованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования, текста муниципального правового акта посредством размещения муниципальных правовых актов на информационных стендах, в библиотеке муниципального образования, в здании администрации муниципального образования, а также на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования. Обнародование производится за счет местного бюджета. Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают беспрепятственный доступ граждан к текстам муниципальных правовых актов в соответствии с Положением о порядке обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования. Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем тридцати дней с момента их обнародования (пункты 4, 5, 6 статьи 63 Устава).

Аналогичные нормы содержатся и в принятых в соответствии с Уставом Регламентом Совета муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», утвержденным решением Совета № 8/28 от 9 октября 2009 г., и Положением Совета муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области», утвержденным решением Совета № 09/27 от 26 декабря 2022 г., определяющих процедуру подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Совета и его рабочих органов, а также взаимодействие Совета с администрацией муниципального образования.

Положением о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов муниципального образования Рабочий посёлок Красные Баррикады, утвержденным Советом 9 октября 2015 г. (решение № 02/03), установлено официальным опубликованием (обнародованием) нормативного правового акта органа местного самоуправления МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» первое размещение опубликование (обнародование) на официальном сайте администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады) или первая публикация его полного текста в районной газете «Северо-Каспийская правда». Официальными источниками опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления является, в том числе, официальный сайт администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» (http://mo.astrobl.ru/krasnyebarrikady), опубликование (обнародование) допустимо и в других печатных изданиях, а также доведение до сведения жителей рабочего поселка путем размещения на информационных стендах, рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям (пункт 1.6).

Оспариваемыми решениями Совета муниципального образования «Рабочий посёлок Красные баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 9 июня 2020 г. № 03/82 и 29 октября 2024 г. № 09/20 утверждены Положения о налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования. Эти решения являются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, которыми установлены правовые нормы, общеобязательного постоянного характера, рассчитанные на многократное применение.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

С учетом установленной частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности органа местного самоуправления доказать законность принятого им нормативного правового акта, а также подтвердить факты, на которые он ссылается как на основании своих возражений, административный ответчик должен доказать соблюдение требований законодательства при принятии оспариваемого решения.

Из представленного административным ответчиком оригинала решения Совета муниципального образования «Рабочий посёлок Красные баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 9 июня 2020 г. № 03/82 следует, что Советом утверждено Положение о налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады, согласно которому пункт 2 изложен в следующей редакции:

«2. Ставки налога на имущество устанавливаются в соответствующих размерах в отношении:

- жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов не завершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом; единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом; гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации; хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства - ставка налога 0,2%

- объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - ставка налога 0,5 %

- объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей - ставка налога 2 %

- прочих объектов налогообложения - ставка налога 0,5%».

В соответствии с пунктом 5 этого решения, оно подлежало опубликованию в газете «Северо-Каспийская правда» и на официальном сайте администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», а также обнародованию путем размещения на информационном стенде в здании администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», направлению в Межрайонную инспекцию ФНС № по Астраханской области, министерство финансов Астраханской области (пункт 4).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что налоговым органом ей исчислялись налоги за 2021 г. и 2022 г. исходя из налоговой ставки 0,5 %, как предусмотрено вышеуказанным решением Совета, тогда как за 2023 г. сумма налога была увеличена в четыре раза исходя из налоговой ставки 2,0 %.

Из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что материалы, подтверждающие процедуру подготовки проекта оспариваемого нормативного правового акта, внесения и рассмотрения его на заседании Совета, публикации и обнародования в муниципальном образовании отсутствуют. Надлежащим образом заверенную копию этого решения вручили административному истцу в ноябре 2024 г. Изменения в это решение не вносились, а решением Совета от 29 октября 2024 г. № 09/20 оно признано утратившим силу. Предполагают, что при изготовлении решения была допущена техническая ошибка, выразившаяся в неверном указании налоговых ставок.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в указанной редакции решение Совета от 9 июня 2020 г. № не публиковалось в газете, не размещено на сайте, не обнародовалось, не направлялось в министерство финансов Астраханской области, отсутствует это решение и в библиотеке муниципального образования.

В газете «Северо-Каспийская правда» № от 23 июня 2020 г. опубликовано решение Совета от 9 июня 2020 г. №, пункт 2 которого изложен в иной редакции, а именно, ставка налога на имущество в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей – установлена в размере 2 %. Аналогичная редакция оспариваемого нормативного правового акта размещена в системах «Консультант» и «Гарант».

Представитель налоговой службы в судебном заседании подтвердил начисление административному истцу налоговых платежей в указанных ею размерах, но объяснить причину применения налоговой ставки 0,5 % не смог, как и представить копию решения Совета от 9 июня 2020 г. №, направленную в их адрес в 2020 г. (в связи с истечением сроков хранения). После проверки обращения административного истца в ноябре 2024 г., налоги исчислены исходя из текста нормативного правого акта, опубликованного в газете и размещенного в информационных системах.

Допрошенная в качестве свидетеля депутат Совета муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО7, пояснила, что в 2020 г. являлась депутатом Совета, помнит, что депутатами обсуждался вопрос повышения налоговой ставки до 2 % в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, для других категорий такую ставку не принимали, поскольку это касалось предпринимателей и могло нарушить их права. Подготовкой заседаний Совета всегда занималась его председатель ФИО8, которая и подписывала все документы, заседания происходили в обычном порядке, с участием депутатов, которых обычно извещали, о наличии каких либо экономических расчетов она не помнит. О том, сколько депутатов принимало участие в заседании Совета при принятии оспариваемого решения, о повестке заседания Совета, об ознакомлении заранее с проектом нормативного правового акта, с соответствующими материалами, предметами обсуждения и голосования она конкретно пояснить не могла. В связи с чем возникла необходимость принятия такого решения, также не помнит. Поскольку объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, не включен в Перечни, о налоговой ставке в 2 % она не знала. Почему опубликовано решение с иными размерами налоговых ставок, ей не известно.

Вопреки требованиям части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соблюдение требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, не представил.

Отсутствие допустимых доказательств и установленные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о соблюдении представительным органом местного самоуправления процедуры принятия обжалуемого нормативного правового акта. Отсутствие документов, подтверждающих соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения, при отсутствии сведений о его обнародовании и опубликовании, является доказательством нарушения установленного порядка.

Не нашли своего подтверждения и доводы административного ответчика о том, что опубликована именно принятая Советом редакция решения от 9 июня 2020 г. № 03/82.

Неопределенность оспариваемого решения в части установления ставки налога на имущество в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вызывает неоднозначное толкование и является основанием признания оспариваемого акта не действующим в этой части со дня его принятия.

В силу части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Следовательно, последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

В силу части 6 статьи 406 Налогового кодекса РФ, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

В абзаце седьмом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 закреплено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку законом предусмотрены последствия признания нормативного правого акта не действующим, а Налоговый кодекс определяет порядок применения налоговых ставок в случаях отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, административные исковые требования о признании действующим решения Совета муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 9 июня 2020 г. № 03/82 «Об утверждении Положения «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» в части установления налоговой ставки 0,5 % в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (строка 2 пункта 2 Положения «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», не подлежат удовлетворению.

Решением Совета муниципального образования «Рабочий посёлок Красные баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 29 октября 2024 г. № 09/20 утверждено Положение о налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования, признано утратившим силу решение Совета от 9 июня 2020 г. № 03/82. Нормативный правовой акт 9 ноября 2024 г. опубликован в газете «Северо-Каспийская правда», которая утверждена официальным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования.

Пунктом 2 установлены ставки налога на имущество в отношении:

- жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов не завершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом; единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом; гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей; хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства – ставка налога 0,3%

- объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей - ставка налога 2,5 %

- объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ - ставка налога 2 %

- прочих объектов налогообложения - ставка налога 0,5%.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решение принято Советом депутатов муниципального образования в соответствии с Уставом и положением о Совете от 26 декабря 2022 г. № 09/27 в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Решение принято на заседании Совета при участии всех депутатов, голосовавших на заседании единогласно. Копии решения направлены в министерство финансов Астраханской области, управление ФНС России по Астраханской области и размещено на сайте муниципального образования и стенде МКУК «Краснобаррикадная поселковая библиотека».

Таким образом, полномочия Совета на принятие оспариваемого нормативного правового акта, форма и вид, в которых данный орган, вправе принимать оспариваемый нормативный правовой акт, процедура его принятия проверены судом, они соответствуют действующим нормативно-правовым актам, регулирующим данные отношения.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, кроме соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Положения пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации указывают как на необходимость экономического основания для взимания налогов и сборов, так и на запрет произвольности в определении их объема. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, и с учетом особенностей, предусмотренных статьей 406 Налогового кодекса.

В обоснование законности определения налоговых ставок оспариваемым решением административный ответчик представил экономическое обоснование, направленное администрацией письмом № от 1 октября 2024 г., из которого следует, что экономическим обоснованием увеличения ставок налогообложения является наличие долговых обязательств муниципального образования и невозможность выплат повышенных пенсий.

В судебном заседании представители административного ответчика и заинтересованного лица пояснили, что на момент принятия оспариваемого решения не знали о том, что в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ существует ставка налога 2 %. Повышение ставок по местным налогам произвели исключительно в пределах, установленных федеральным законодательством, поэтому оценку возможных экономических, социальных и иных последствий применения повышенных налоговых ставок местных налогов не изучали, анализ задолженности по налогам и мероприятий по ее снижению не проводили, сведениями о работе с неплательщиками налогов не обладали, выявлением потенциальных доходных источников бюджета не занимались.

Заявляя о несоответствии оспариваемого решения налоговому законодательству, административный истец указывала на произвольное, необоснованное увеличение Советом налоговой ставки 2 % в отношении принадлежащего ей имущества.

В нарушение части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Советом не были приведены какие-либо доводы, расчеты, послужившие основанием для увеличения ставок именно в установленных размерах.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемым решением размер налоговых ставок определен административным ответчиком произвольно, что не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации, т.е. нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Оно не основано на аналитических, статистических и иных данных, подтверждающих экономическую обоснованность увеличения ставок именно в максимальных размерах, отсутствует расчет проектируемого объема средств, которые будут получены в результате принятия этого решения.

Ссылка исключительно на наличие долговых обязательств муниципального образования сама по себе не может являться основанием для увеличения налоговых ставок. Представленные в суд решения Совета о бюджете муниципального образования на 2023 – 2025 г.г. предметом исследования при принятии оспариваемого решения не являлись, что следует из протокола заседания Совета и объяснений представителей административного ответчика. Довод об отсутствии необходимости экономического обоснования в связи с повышение ставок по местным налогам исключительно в пределах, установленных налоговым законодательством, несостоятелен, поскольку данное обстоятельство не отменяет, положений Налогового кодекса, устанавливающих запрет произвольности в определении объема налоговых ставок, зависящих от специфики конкретного объекта налогообложения и обусловлено как экономическими, социальными и иными особенностями отдельных муниципальных образований, так и фактической способностью налогоплательщика к уплате налогов (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заключение администрацией муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» с администрацией муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» соглашений о передаче осуществления части полномочий по вопросам составления проектов бюджета городского поселения на 2024 и 2025 г.г. не освобождает представительный орган местного самоуправления от соблюдения действующего законодательства при принятии нормативных правовых актов устанавливающих, изменяющих местные налоги.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку установленные оспариваемым нормативным правовым актом налоговые ставки распространяется на правоотношения, возникшие лишь с 1 января 2025 г., суд полагает возможным признать его не действующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Совета муниципального образования «Рабочий посёлок Красные баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 9 июня 2020 г. № 03/82 «Об утверждении Положения «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Рабочий посёлок Красные Баррикады» не действующим в части установления ставки налога на имущество в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации со дня его принятия.

Признать решение Совета муниципального образования «Рабочий посёлок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области от 29 октября 2024 г. № 09/20 «Об утверждении Положения «о налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Рабочий посёлок Красные Баррикады» не действующим со дня его принятия.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального образования «Рабочий посёлок Красные баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова

Решение суда в окончательной форме принято 14 августа 2025 г.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова