Решение № 2-993/2019 2-993/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-993/2019

Копия Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Смысловой О.Е.

при секретаре Матюнькиной И.Н.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода, Администрации г.Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода, в обоснование заявленных требований указала, что она является членом СНТ № 2 ОАО «ЗеФС», рас положенного по адресу: Нижегородская область Ленинский район на берегу р. Ока параллельно ул. Баумана с ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения общего собрания членов СНТ № 2 ОАО «ЗеФС», за истцом закреплен земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На предложение истца от ДД.ММ.ГГГГ № о приобретении в собственность указанного земельного участка Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода ответил отказом, в связи с нахождением земельного участка в санитарной зоне охраны водозаборов (2пояс), в которой не предусмотрено предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства» в собственность.

Считает данный отказ незаконным, т.к. земельный участок садоводческому товариществу был предоставлен в соответствии с распоряжением Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № Земельный участок, находящийся в пользовании истца находится в границах предоставленного садоводческому товариществу земельного участка. Владельцы соседних земельных участков оформили права собственности на земельные участки либо бесплатно, либо путем выкупа.

Просит суд: Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в СНТ № 2 ОАО «ЗеФС», расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства.

К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г. Н. Новгорода, в качестве 3-его лица СНТ № 2 ОАО «ЗеФС»,Администрация Ленинского района г.Н.Новгорода, ДЕПАРТАМЕН ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И АРХИТЕКТУРЫ Администрации г.Н.Новгорода,УПРАВЛЕНИЕ Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Нижегородской области,ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске. Пояснила, что она приобрела данный участок в ДД.ММ.ГГГГ, на момент приобретения она знала, что участок находится в санитарной зоне, но владельцы соседних земельных участков все оформили право собственности на земельные участки.

Представитель ответчика Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода, Администрация г.Нижнего Новгорода, в суд не явились, извещены.

Представитель ответчика - Администрации г. Н. Новгорода - ФИО2 ( по доверенности) представила отзыв ( в письменной форме) по заявленным требованиям, в котором указала, что с иском не согласна. Участок на который истец просит признать право собственности расположен в границах зоны санитарной охраны водозаборов 2 пояс, т.е. относится к землям ограниченным в обороте, в связи с чем приватизация данного земельного участка невозможна в силу прямого указания закона - ст. 27 ч.5 п.14 ЗК РФ.

3- и лица в суд не явились, извещены.

Заслушав истца, допросив свидетелей: ФИО3, ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Как установлено статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 3 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

В определении от 17 августа 2018 г. N 18-КГ18-121 Верховный Суд Российской Федерации отметил следующее.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормами Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14 марта 2002 года № 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Пунктом 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека над использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Письменными доказательствами по делу, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Н. Новгорода было издано распоряжение №, о предоставлении садоводческому товариществу № 2 ОАО «ЗеФС» в бессрочное пользование земельного участка, площадью 7 га и в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью <данные изъяты> га под коллективные сады на берегу реки Ока параллельно ул. Баумана в Ленинском районе г. Н. Новгорода ( лд 4).

Решением общего собрания членов СНТ № 2 ОАО «ЗеФС» от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята в члены СНТ № 2 ОАО «ЗеФС» - участок №.( лд 12). Площадь участка - <данные изъяты> кв.м. ( лд 13). Исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( лд 40), площадь земельного участка № - <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Н.Новгорода отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка на основании п.6 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-ой пояс).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (лд 40), усматривается, что земельный участок, на который истец просит признать право собственности находится в зоне санитарной охраны водозабора (2 пояс), в суде истец данное обстоятельство не оспаривала. В соответствии с ответом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области, водоохранная зона внесена в государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте, в связи с чем, в соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, на него не может быть признано право собственности.

Показания свидетелей: ФИО3, ФИО4, владельцев соседних с участком № 13 СНТ № 2 ОАО «ЗеФС», предоставленном истцу, о том, что у них оформлено право собственности на земельные участки, а так же сведения о регистрации права собственности на соседние земельные участки за ФИО5 (лд 77-85), суд не может признать в качестве достаточного доказательства возникновения у истца права на испрашиваемый земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд находит необходимым в иске истцу отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода, Администрации г.Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Подпись О.Е. Смыслова

Копия верна.

Судья О.Е. Смыслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Справка: на ДД.ММ.ГГГГ решение не обжаловано, в законную силу не вступило.

Судья О.Е. Смыслова

Копия документа изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Секретарь судебного заседания И.Н. Матюнькина

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № в здании Ленинского районного суда г. Н. Новгород

УИД №