Решение № 12-255/2025 7А-602/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 12-255/2025

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Таранов А.В. УИД 39RS0002-01-2025-004420-64

Дело № 7А-602/2025 (№ 12-255/2025)


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «ЖЭУ №7» ФИО1 - Михайловской А. В. на постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 16 мая 2025 года №ЖК-4/53/ЦЕН/26, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭУ №7» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 №ЖК-4/53/ЦЕН/26 от 16 мая 2025 года генеральный директор ООО «ЖЭУ№7» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в лице защитника Михайловской А.В. обратился в суд с жалобой.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 сентября 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе на состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Михайловская А.В. просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения или его малозначительностью. В обоснование указывает на то, что до составления протокола об административном правонарушении 07 февраля 2025 года Обществом были выполнены работы по косметическому ремонту в <адрес> в <адрес>, а также работы по уборке придомовой территории по указанному адресу. Натаивает на том, что фактически, предписание было исполнено до даты составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагает, что вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, отсутствует. Поскольку Общество действовало добросовестно, отсутствовали опасность для жизни, здоровья, сохранности имущества граждан, а также ущерб, связанный с выявленными нарушениями, полагает, что производство по делу может быть прекращено в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание податель жалобы Михайловская А.В., привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1 не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении слушания не поступало.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Положениями ч. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества установлены в главе II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в частности в п.п. 10, 11 Правил, которыми предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ), в который включены: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п.11); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (п.13); работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (п.24).

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с которыми: периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке (п.3.2.7); летняя уборка придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин - должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы (3.6.10); организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (п. 3.7.1); под неисправностями заполнений оконных и дверных проемов понимаются неплотности по периметру оконных и дверных коробок, зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей, разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов, отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен, засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей, проникание атмосферной влаги через заполнение проемов, щели в соединениях отдельных элементов между собой, обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п.4.7.2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 24 января 2025 года № ЖК-69/пр, 28 января 2025 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита в отношении ООО «ЖЭУ №7» по адресу: <адрес> (далее - МКД).

По результатам инспекционного визита от 28 января 2025 года выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в части обеспечения надлежащего состояния общего имущества МКД, предусмотренных ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Минимальным перечнем услуг и работ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а именно:

- работы по обеспечению исправного состояния оконного блока в подъезде МКД не выполнены, оконные рамы имеют зазоры в переплетах, неплотное прилегание, окраска оконных переплетов не проведена, окрасочный слой нарушен;

- работы по восстановлению отделки лестничных клеток не выполнены. На момент проведения контрольно-надзорного мероприятия отделка стен и потолков лестниц местами утрачена, окрасочный слой отслаивается, местами разрушен;

- работы по санитарной уборке земельного участка МКД в полном объеме не выполнены, уборка мусора не проведена.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ЖЭУ №7», и осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него должностных обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Обстоятельства правонарушения, вина ФИО1 в его совершении подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой директором ООО «ЖЭУ №7» является ФИО1; договором управления МКД, расположенным по адресу: <адрес>, от 06 марта 2015 года, в соответствии с которым ООО «ЖЭУ №7» в настоящее время осуществляет деятельность по управлению МКД, решением о проведении инспекционного визита от 24 января 2025 года № ЖК-69/пр, актом инспекционного визита от 28 января 2025 года № ЖК-69/пр, протоколом осмотра от 28 января 2025 года, где зафиксированы выявленные в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушения лицензионных требований, составленным в присутствии заместителя генерального директора ООО «ЖЭУ №7» ФИО3, подписанным им без замечаний с приложением письменных пояснений к инспекционному визиту о том, что подъезд убран, ремонт подъезда стоит в плане на 2025 год, материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении № ЖК-4/53/ЦЕН/13249-о от 03 марта 2025 года, иными материалами дела.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины генерального директора ООО «ЖЭУ № 7» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, они последовательны и согласуются между собой, получены с соблюдением процессуальных требований.

Всем доказательствам в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Вопреки доводам жалобы, на момент выявления нарушений вышеприведенные недостатки имели место и устранены не были. При этом принятие мер к устранению нарушений после их выявления административным органом не исключает наличие события вменяемого правонарушения на момент его обнаружения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 4.1 данного Кодекса и является соразмерным содеянному.

В данном случае исключительных обстоятельств, позволяющих назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, также не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, совершенное должностным лицом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере правил осуществления лицензированной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении правил осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, непроявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено.

Несогласие с выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела допущено не было.

Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 16 мая 2025 года №ЖК-4/53/ЦЕН/26, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ №7» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья