Решение № 12-620/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-620/2019

№
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 07 июня 2019 года

Судья Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Власова И.В., с участием:

помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Юрасовой А.Д.,

лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, - директора МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти - ФИО1 ФИО8

представителя Управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок Государственной инспекции финансового контроля Самарской области - главного консультанта ФИО5,

рассмотрев протест заместителя прокурора Автозаводского района г.Тольятти на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8 от 02.04.2019 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя инспекции - руководителя департамента по контролю в сфере закупок Государственной инспекции финансового контроля Самарской области от 02.04.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8 прекращено, она освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного преступления. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ФИО1 ФИО8 объявлено устное замечание.

Заместитель прокурора Автозаводского района г.Тольятти Волков М.П. не согласившись с постановлением заместителя руководителя инспекции - руководителя департамента по контролю в сфере закупок Государственной инспекции финансового контроля Самарской области от 02.04.2019 года, подал протест, в котором просит отменить постановление от 02.04.2019 года, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, так как проверкой установлено, что между МБОУ ДО «ДДЮТ» и ООО «<данные изъяты>» на основании ч. 1 п. 5 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены контракты от 30.07.2018 г. № на сумму 141 000 руб., от 30.07.2018 г. № на сумму 214 484 руб., от 30.07.2018 г. № на сумму 60 900 руб. Общая сумма заключенных контрактов составляет 416 384 руб. С учетом действий сторон по заключению данных контрактов, которые подписаны в один день, их целью является оказание одной услуги (поставка строительных материалов для осуществления ремонтных работ пола в учреждении), указанное свидетельствует о едином предмете и результате работ по данным договорам. Фактические данные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными договорами для формального соблюдения, указанного ограничения, предусмотренного специальным законом, с целью уйти от соблюдения процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, а также действия сторон направлены на ограничение конкуренции с целью не допустить других участников для размещения заказа, что, исходя из положений данного закона не допустимо. Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти 12.03.2019 г. в отношении директора учреждения ФИО1 ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Вместе с тем, основания для освобождения ФИО1 ФИО8 от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния, и как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающая применение административного штрафа в размере 30 000 рублей, в отсутствие нижней и верхней планки размера административного штрафа, что свидетельствует о негативном отношении законодателя к нарушениям указанной категории. Принимая характер совершенного административного правонарушения, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку несоблюдение требований законодательства о контрактной системе является грубым нарушением Закона № 44-ФЗ, дискредитирует такие принципы проведения процедур размещения закупок как предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Кроме того, вывод о несоразмерности санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в размере 30 000 рублей превышению предельного размера, установленного п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на 16 384 рублей является необоснованным, поскольку критерии в виде суммы превышения законодателем не определены.

В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г.Тольятти Юрасова А.Д. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила отменить постановление от 02.04.2019 года и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Пояснила, поскольку совершенное правонарушение по своему правовому характеру является формальным, отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти - ФИО1 ФИО8 просила в удовлетворении протеста отказать, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Пояснила, что в МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти к 45-летию учреждения с 01.07.2018 года по 15.08.2018 года был проведен ремонт. Самостоятельно демонтировали пол и решили приобрести стройматериалы. Искали подрядчика, который поставит товар без предоплаты. Нашли, провели закупки по трем договорам. Затем выяснили, что это нарушение, так как в сумме контракты превысили 400 000 рублей. Признает, что было допущено нарушение.

В судебном заседании главный консультант Управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО5 просил в удовлетворении протеста отказать, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Предоставил судье письменный отзыв на протест прокурора и пояснил, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказан в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. При решении вопроса о применении мер административной ответственности в отношении ФИО1 ФИО8 установлено не только формальное наличие состава административного правонарушения, но и приняты во внимание фактические обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие негативных последствий, раскаяние в совершении правонарушения, оказание содействия при производстве дела об административном правонарушении. Согласно пояснениям директора учреждения конкретной целью данных закупок было приобретение строительных материалов для проведения ремонта напольного покрытия в коридорах учреждения в преддверии 45-летнего юбилея учреждения своими силами и до начала учебного года. Учитывая, что возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала, вынесением постановления по делу об административном правонарушении достигнута предупредительная цель производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер несоответствующий тяжести совершенного правонарушения и степени вины ФИО1 ФИО8 Федеральным законом от 01.05.2019 года № 70-ФЗ увеличен предельный размер закупки, установленный п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе» с 400 000 рублей до 600 000 рублей, который вступает в силу 31.07.2019 года. Кроме того, предельный размер закупки, установленный п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе» 400 000 рублей, превышен на 16 384 рублей. Для сравнения размер штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, составляет 30 000 рублей. В связи с этим единственно возможный размер штрафа будет являться несоразмерным совершенному правонарушению. Вместе с тем, протест не содержит информацию о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судья, выслушав стороны, исследовав доводы протеста и представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что протест подлежит удовлетворению, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8 от 02.04.2019 года подлежит отмене.

К указанному выводу судья приходит на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту ФЗ №44-ФЗ), регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст.3 ФЗ № 44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ст.6 ФЗ №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.8 ФЗ №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ №44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 2 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Частью 2 статьи 59 ФЗ №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

В пункте 5 части 1 статьи 93 ФЗ №44-ФЗ определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 ФЗ № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения и исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заместителем прокурора Автозаводского района г. Тольятти Волковым М.П. было установлено, между МБОУДО «ДДЮТ» и ООО «<данные изъяты>» на основании ч.1 п. 5 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены контракты от 30.07.2018 года № на поставку строительных материалов на сумму 141 000 руб., от 30.07.2018 года № на поставку керамогранитной плитки на сумму 214 484 руб., от 30.07.2018 года № на плинтус керамогранитный (кабанчик) на сумму 60 900 руб. Общая сумма заключенных контрактов составила 416 384 руб.

В результате заключения МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти контрактов с ООО «<данные изъяты>» как с единственным поставщиком, учреждение намеренно ушло от конкурентных процедур в пользу единственного поставщика.

Факт совершения должностным лицом - директором МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8 вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2019 года; решением о проведении проверки № т 13.02.2019 года; счет-фактурами №, №, № от 15.08.2018 года; платежными поручениями № от 07.09.2018 года, № от 13.09.2018 года, № от 07.09.2018 года; должностной инструкцией директора МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти; Уставом МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти; договорами № от 30.07.2018 года, № от 30.07.2018 года, № от 30.07.2018 года; актами приемки товара; распоряжением № от 08.10.2018 года о назначении на должность директора МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8 постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.04.2019 года в отношении МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8

Как следует из материалов дела, ФИО1 ФИО8 на основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти № от 09.10.2017 года назначена на должность директора МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти.

Довод директора МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8 о том, что закупка у единственного поставщика была продиктована срочностью в поставке строительных материалов для своевременного проведения ремонта напольного покрытия в оптимальные сроки является несостоятельной.

Три контракта, заключенные 30 июля 2018 года, № на сумму 141 000 руб., № на сумму 214 484 руб., № на сумму 60 900 руб. фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными договорами, для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.

Доводы главного консультанта Управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО5 о том, что предельный размер закупки превышен на 16 384 руб., а также, что применение в данном случае административного наказания будет носить неоправданно карательный характер несоответствующий тяжести совершенного правонарушения и степени вины ФИО1 ФИО8 являются несостоятельными.

Заключение МБОУДО «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти контрактов с ООО «<данные изъяты>» как с единственным поставщиком является грубым нарушением Закона о контрактной системе, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Таким образом, следует согласиться с доводами заместителя прокурора о том, что основания для освобождения ФИО1 ФИО8 от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствовали.

По изложенным основаниям постановление заместителя руководителя инспекции - руководителя департамента по контролю в сфере закупок Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО6 от 02.04.2019 года подлежит отмене, а материалы дела - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Автозаводского района г.Тольятти Волкова М.П. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя инспекции - руководителя департамента по контролю в сфере закупок Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ФИО6 от 02.04.2019 года о прекращении производства по делу об административной правонарушении по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении директора МБОУД «Дворец детского и юношеского творчества» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО8 и освобождении ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии решения.

Судья подпись ФИО2