Решение № 2-280/2020 2-6/2021 2-6/2021(2-280/2020;)~М-267/2020 М-267/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-280/2020

Производство № 2-6/2021

(УИД) №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 26 марта 2021 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием старшего помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края Капустина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Красночикойская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности на ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» доначислить районный коэффициент в размере 40% на выплаты стимулирующего характера, произведенные работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» по Постановлениям Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020г., № 484 от 12.04.2020г., обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» выполнение указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», Министерству здравоохранения Забайкальского края, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГУЗ «Красночикойская центральная больница» (далее - учреждение), по результатам которой установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 (далее - Постановление № 484) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с названными Правилами выплаты стимулирующего характера полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Проверкой установлено, что на выплаты стимулирующего характера, произведенные работникам учреждения по Постановлению № 484, Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, районный коэффициент начислен в размере 20 % за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, установленный в соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 №39 - ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (далее Закон № 39-33K) районный коэффициент на данные выплаты не начислен.

По выявленным нарушениям 05.09.2020 в адрес исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» внесено представление. По результатам рассмотрения в удовлетворении представления отказано.

Доводы ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» основаны на ответном письме Министерства Здравоохранения Забайкальского края о том, что выплаты районного коэффициента 40% на выплаты стимулирующего характера осуществляются из бюджета Забайкальского края, которым не запланировано финансирование указанных мероприятий.

Вместе с тем, согласно условиям трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, расчетным листкам за период с апреля по июнь 2020 г., установлено следующее: работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» установлены и произведены выплаты компенсационного характера к заработной плате: стаж работы в Забайкальском крае 30%; районный коэффициент 40%.

В нарушение ст. 146, 148, 315 и 316 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 за период с апреля по июнь 2020 г. работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» начислен и выплачен районный коэффициент в размере 20%. за счет федерального бюджета

В нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ и ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за период с апреля 2020 г. по июнь 2020 г. работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» выплачивалась не в полном объеме без учета выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 с начислением районного коэффициента 1,4).

Не применение районного коэффициента, установленного Законом № 39-33K, при начислении стимулирующих выплат, нарушает право работников учреждения на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях.

Учредителем ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Забайкальского края. Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений, касающихся оплаты труда работников ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», необходимо возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

С учетом уточнений просил обязать ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница» производить работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» из числа медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также из числа медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, с начала действия указанных актов на весь период их действия с применением районного коэффициента в размере 40%. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать выполнение указанных мероприятий ГУЗ «Красночикойская Центральная районная больница».

Старший помощник прокурора Красночикойского района Капустин Д.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования о производстве работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» из числа медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также из числа медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 с применением районного коэффициента в размере 40% с учетом внесенных изменений. В части требований о производстве выплат медицинским работникам на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 с применением районного коэффициента в размере 40%, отказался от иска в связи с добровольным исполнением ответчиками.

Ответчик, ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не ходатайствовало, возражений не представило.

Ответчик, Министерство здравоохранения Забайкальского края, о месте и времени рассмотрения дела извещенное надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, возражений по заявленным требованиям не представила.

Третье лицо, Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии её представителя.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при указанной явке.

Постановлением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 26.03.2021 производство по делу в части требований прокурора о производстве выплат медицинским работникам на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 с применением районного коэффициента в размере 40% было прекращено в связи с отказом от исковых требований в данной части в связи с их добровольным удовлетворением.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора на основании следующего.

Выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, осуществлялись в 2020 году в соответствии с Постановлением № 415, которым определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

По своей правовой природе указанные выплаты относятся к оплате труда.

Под заработной платой (оплата труда работника) согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.

Статьями 146 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе за счет средств региональных бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств этих бюджетов.

На основании этой нормы Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» установлены повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок.

На основании статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, в связи с чем они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Аналогичная правовая позиция изложена в письмах Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 16-3/И/2-5951 и от 21 мая 2020 года № 16-3/И/1-6965.

Исчисленная указанным способом сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Кроме того, как на федеральном, так и на региональном уровне районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате дифференцируются соответственно в зависимости от местности и стажа работы.

Как следует из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 16-3/И/2-5951, средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, субъект Российской Федерации имеет возможность дополнительно обосновать фактические потребности в финансировании за счет средств федерального бюджета, изменив первоначальный объем бюджетных ассигнований, и реализовать возможность начисления районного коэффициента в полном объёме.

Кроме того, положения пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением № 415, предусматривают право на повышение уровня выплат за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, т.е. право предусмотреть повышение размеров выплат, закрепленных в этом Постановлении Правительства Российской Федерации, либо предоставить эти выплаты иным категориям медицинских работников.

Данное положение не освобождает от предусмотренной законом обязанности по правильному начислению работникам заработной платы.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.03.2021 п. 2 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145 «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», устанавливающая что размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, признано недействующим с даты принятия.

Апелляционное определение вступило в законную силу 04.03.2021.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости № 157 от 06.08.2020г., поручения Правительства Российской Федерации от 02.08.2020г. № о проведении проверки соблюдения норм трудового законодательства в части выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Постановления Правительства РФ от 02.04.200000020г. №, Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в ГУЗ Красночикойская ЦРБ проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

Согласно Акту проверки № от 25.08.2020г. выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно в апреле, мае, июне 2020г. медицинским работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. № 484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020г. № 415, начислен районный коэффициент ав размере 20% за счет федерального бюджета.

В соответствии с Предписанием Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 25.08.2020г. ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» предписано в срок до 10.09.2020г. устранить нарушения ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, произвести перерасчет заработной платы за период с апреля по июль 2020г., начислить и выплатить медицинским работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» заработную плату- выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 с начислением районного коэффициента 1.4, с учетом ст. 236 ТК РФ за задержку заработной платы.

Из материалов дела: объяснения медицинской сестры Н.С.А., графиков работы, информации о медицинских работниках, оказывающих медицинскую помощь больным короновирусной инфекцией COVID-19, протокола учета сведений о медицинских работниках, участвующих в оказании медицинской помощи пациентам с COVID-19, информацией о начислении выплат стимулирующего характера (коронавирус), списка перечисляемой в банк заработной платы, платежных поручений, следует, что при начислении стимулирующих выплат работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» производилась доплата районного коэффициента в размере 20%, вместо 40%, которые должны были начисляться в соответствии с Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений».

Указанный факт ответчиками не опровергнут.

01.09.2020г. и.о. главного врача А.Н.Е. обратилась к Министру здравоохранения Забайкальского края А.М.Ш с вопросом о выделении денежных средств ГУЗ «Красночикйская ЦРБ» для выплаты районного коэффициента в размере 84831,30 рублей.

В соответствии с письмом № от 18.09.2020г. Министра здравоохранения Забайкальского края А.М.Ш для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются федеральные стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов Забайкальского края, исполняющего обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО1, Губернатора Забайкальского края ФИО2 Учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента является задачей крайне затруднительной, для решения которой осуществляется дополнительная проработка в части определения источника доходов для финансирования указанных расходных обязательств.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в случае, если исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду того, что оно подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу, либо подписано лицом, должностное положение которого не указано, судебные издержки, понесенные участниками процесса в связи с подачей такого заявления, взыскиваются с этого лица.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. Поэтому Министерство здравоохранения Забайкальского края от уплаты государственной пошлины следует освободить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красночикойского района Забайкальского края к Прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Красночикойская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности на ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» доначислить районный коэффициент в размере 40% на выплаты стимулирующего характера, произведенные работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» по Постановлению Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020г., обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» выполнение указанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница» производить работникам ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» из числа медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также из числа медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, с начала действия указанного акта на весь период его действия с применением районного коэффициента в размере 40 %.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать выполнение указанных мероприятий ГУЗ «Красночикойская Центральная районная больница».

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Красночикойская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального района «Красночикойский район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Рязанов

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2021 года.