Решение № 5-37/2024 7-184/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 5-37/2024

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2024 года по делу № 7-184/2024, 5-37/2024

Судья Воронежского областного суда Жигулина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе защитника ООО «Лидер» ФИО1 на постановление судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 18 сентября 2024 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лидер»,

(судья районного суда Редько О.А.),

установил:

постановлением судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 18 сентября 2024 года ООО «Лидер» <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, защитник ООО «Лидер» ФИО1 просила постановление судьи районного суда отменить и вынести по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указала, что на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Лидер» устранило выявленные нарушения, о чем уведомило Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области письмом от 6 августа 2024 года № 875, однако, данное обстоятельство не было учтено ни в качестве основания для освобождения от административной ответственности, ни в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

По мнению заявителя жалобы, выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения являются малозначительными, так как не повлекли за собой наступления негативных последствий как для объекта культурного наследия, так и для охраняемых общественных отношений. На дату проведения проверки ООО «Лидер» имело действующее разрешение от 3 апреля 2024 года № 71-04-93/16 со сроком действия до 1 июля 2024 года, оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Актуальная информация о юридическом лице доступна в любое время в открытых источниках. Отсутствие пункта мойки колес автомобильного транспорта и бункера накопителя объясняется экономической и рациональной нецелесообразностью ввиду того, что на данном этапе производства работ (устройство конструкции крыши и кровли) заезд строительной техники на площадку, предусмотренную для всего комплекса реставрационных работ, не предусмотрен. Работы велись непосредственно на крыше объекта. Складирование необходимого для данных работ материала осуществлялось на огороженной территории объекта культурного наследия и не предусматривало въезда грузовой автомобильной техники и бункера для складирования мусора. Закрепление строительных лесов не тем способом не создавало никаких рисков негативных последствий либо же он был минимальным. Приведенные обстоятельства в совокупности с тем фактом, что правонарушение совершено ООО «Лидер» впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись основанием для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Данные положения судом не учтены, как и то, что в соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области – заместитель начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы по охране объектов культурного наследия ФИО8 (удостоверение № 524 от 11 февраля 2022 года) просила оставить постановление без изменения, указывая на то, что на момент проведения проверки и обнаружения правонарушения, недостатки, указанные в акте проверки имели место быть, что ООО «Лидер» не оспаривалось.

27 августа 2024 года была проведена проверка на предмет устранения юридическим лицом допущенных нарушений, в ходе которой установлено, что работы, связанные с сохранением объекта культурного наследия обществом не велись в связи с их завершением.

Указала, что положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к правонарушениям в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия не применяются.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица ФИО8, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях названного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлен запрет на проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия федерального значения «ФИО2», расположенный по адресу: <адрес><адрес>, принят на государственную охрану в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер №).

В отношении указанного объекта Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области ООО «Лидер», имеющему лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия № № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее проведение работ по сохранению (ремонту, реставрации, воссоздания недостающих элементов) кровли храма и фасада восьмерика, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34). Основанием для выдачи разрешения на проведение работ послужила научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, согласованная Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 22 февраля 2023 года № 71-11/752.

28 июня 2024 года в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного на основании решения руководителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 28 мая 2024 года № 54 в отношении деятельности ООО «Лидер», связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения ФИО2», расположенного по адресу<адрес>, заместителем начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО8 установлено следующее:

в нарушение пункта 5.6 ГОСТ Р 58169-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» на размещенном на ограждении информационном щите номер разрешения и срок проведения работ не соответствовал фактическим: указан номер разрешения №, срок окончания работ – 7 февраля 2024 года, тогда как по состоянию на 28 июня 2024 года действовало разрешение от 3 апреля 2024 № со сроком действия до 1 июля 2024 года; неверно указан адрес местонахождения ООО «Лидер»: <адрес>, однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 июня 2024 года адрес местонахождения ООО «Лидер»: <адрес>; отсутствовал бункер-накопитель для сбора строительного мусора;

в нарушение п. 6 раздела 3 «ПРОЕКТ РЕСТАВРАЦИИ И ПРИСПОСОБЛЕНИЯ» ЧАСТЬ 3.2.8 «ПРОЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ РЕСТАВРАЦИИ» Р-05-22-ПОР не оборудован пункт мойки колес автомобильного транспорта с утилизацией стоков на въезде; строительный мусор размещен не в бункере-накопителе, а складирован со стороны северной стороны фасада ОКН; вместо поперечины на лесах использованы деревянная доска и металлическая лента, что является креплением, нем соответствующим научно-проектной документации; отсутствует сетка на лесах.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Лидер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается протоколом № 13 об административном правонарушении, составленным 14 августа 2024 года с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, решением руководителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области о проведении инспекционного визита от 28 мая 2024 года № 54, актом инспекционного визита от 28 июня 2024 года, протоколом осмотра объекта контроля (надзора) от 28 июня 2024 года, в совокупности с иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, зафиксированные уполномоченным должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по итогам внепланового инспекционного визита, установлены и исследованы судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, заявителем жалобы не оспариваются.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Лидер» обоснованно признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения как юридическое лицо, имевшее возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что подтверждено соответствующей лицензией, но не предпринявшее всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия предполагает необходимость соблюдения всех предусмотренных научно-проектной документацией требований.

То обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении выявленные нарушения частично были устранены, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку все признаки состава в действиях общества были установлены на момент проведения осмотра, устранение нарушений после их выявления административным органом основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Доводы жалобы об отсутствии в результате допущенных ООО «Лидер» нарушений каких-либо негативных последствий как для объекта культурного наследия, так и для охраняемых общественных отношений нельзя признать обоснованными, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку, как указывалось выше, связанно с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, направленного на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Кроме того, нарушение научно-проектной документации в виде отсутствия в течение некоторого периода времени сетки на строительных лесах создавало непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

По вышеуказанной причине, а также с учетом того, мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, реализуемое в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», оснований для замены ООО «Лидер» на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа на предупреждение не усматривается.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что при вынесении обжалуемого постановления допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Лидер» в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 настоящего Кодекса, что является соразмерным и справедливым.

Оснований для освобождения ООО «Лидер» от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 18 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лидер», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Лидер» - ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда

М.А. Жигулина