Решение № 12-428/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-428/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

«09» октября 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Федулавнина Е.Ю., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Севастополю – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя» (далее – ГУПС «Пансионаты Севастополя») ФИО3 на постановление № от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковником внутренней службы ФИО4, генеральный директор ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, заявитель подал жалобу, в которой просит его изменить в части назначенного административного наказания.

Кроме того, заявителем в указанной жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока на подачу жалобы по тем основаниям, что с момента получения оспариваемого постановления он обращался в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа, однако последнему было отказано в его принятии в связи с неподведомственностью спора.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, не оспаривая выявленные в обжалуемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности, просила суд при вынесении решения по указанной жалобе учесть положение ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, назначив административное наказание указанному должностному лицу в виде предупреждения или ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не подавал, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав мнение защитника лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Севастополю – ФИО2, который в судебном заседании настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковником внутренней службы ФИО4, генеральный директор ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно представленным материалам, копия оспариваемого постановления получена генеральным директором ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковником внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, обжаловано заявителем в Ленинский районный суд города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ (почтовый конверт от ДД.ММ.ГГГГ), то есть с пропуском установленного законом срока на его обжалование.

Ссылка защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в указанный промежуток времени заявитель обращался в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа, однако последнему было отказано в его принятии в связи с неподведомственностью спора, подтверждена соответствующими доказательствами.

На основании указанного, суд признает уважительной причину пропуска срока обращения в суд заявителем, а ходатайство о его восстановлении подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определён главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведённые правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выражается, в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности, регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О федеральном государственном пожарном надзоре", "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утверждённого Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме".

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности ГУПС «Пансионаты Севастополя», расположенного по адресам: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 13, Севастопольская зона ЮБК, 27, Севастопольская зона ЮБК, 30, <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности со стороны должностного лица – генерального директора ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3, которые отражены в акте проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с несоблюдением требований пожарной безопасности в отношении должностного лица – генерального директора ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковником внутренней службы ФИО4, вынесено постановление N 125 о назначении административного наказания за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, устранение выявленных нарушений обязательно для должностного лица, ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности.

Факт совершения генеральным директором ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору – главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю капитаном внутренней службы ФИО5, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, копией распоряжения губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО3 генеральным директором государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя» и другими собранными по делу доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 о том, что в настоящее время частично устранены, указанные в оспариваемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности, представитель административного органа не подтвердил, пояснив в судебном заседании, что в адрес административного органа заявителем направлено соответствующее письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, однако проверка по устранению выявленных ранее нарушений обязательных требований пожарной безопасности на указанных объектах не проводилась.

Постановление о привлечении должностного лица – генерального директора ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом изложенных выше правовых положений, суд не находит законных оснований для снижения размера минимального штрафа, назначенного заявителю, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также для замены назначенного должностному лицу административного штрафа в размере 6000 рублей на предупреждение, поскольку выявленные нарушения указывают на отсутствие минимального соблюдения требований пожарной безопасности со стороны привлекаемого должностного лица, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем, постановление государственного инспектора г.Севастополя по пожарному надзору - начальника отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы ФИО4, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Севастополю подполковником внутренней службы ФИО4 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – генерального директора ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу генерального директора ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Федулавнина