Постановление № 5-1005/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-1005/2021

Дело № 5-1005/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2021 года <...>

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Алиев Ш.М.,

с участием ст. лейтенанта полиции, инспектора отдела иммиграционного контроля ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Эрматова Зоиржона Махаммадзокир Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>», ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 15 мин. при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлено, что гр. Российской Федерации Эрматов Зоиржон Махаммадзокир Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь индивидуальным предпринимателем Эрматовым Зоиржоном Махаммадзокир Угли, (ОГРНИП №, ИНН №), привлек к трудовой деятельности в качестве мясника ДД.ММ.ГГГГ около 11ч. 15 мин. по адресу: <адрес>, в бутике по продаже мяса №, гражданина <адрес> Муйдинова Ахрорбека Адахамжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при отсутствии у него патента, выданного Управлением по вопросам миграции МВД по <адрес>.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 были нарушены требования п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которым работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом, за что в соответствии со ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ указано, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Наличие фактических трудовых отношений и отсутствие у ФИО3 патента на право осуществления трудовой деятельности подтверждается непосредственно письменным объяснением ФИО3, также письменным объяснением ФИО2

Ст. лейтенант полиции, инспектор отдела иммиграционного контроля ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержал, просил удовлетворить и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО2 на судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не известил, в связи с чем, суд считает, что дело подлежит рассмотрению без его участия.

Обсудив возможность рассмотрения административного дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лицах, но не явившихся без указания уважительных причин, суд считает, что дело подлежит рассмотрению при имеющейся явке.

Выслушав инспектора отдела иммиграционного контроля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

При этом в силу п. 4.2, п. 5 ст. 13 того же Закона временно пребывающий в Российской Федерации временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (п. 4.2) и разрешено временное проживание (п. 5).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Положения ст. 13.1 названного Федерального закона устанавливают, что разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину на срок временного пребывания; на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.2 настоящего Федерального закона (особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 15 мин. при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлено, что гр. Российской Федерации Эрматов Зоиржон Махаммадзокир Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь индивидуальным предпринимателем Эрматовым Зоиржоном Махаммадзокир Угли, (ОГРНИП №, ИНН №), привлек к трудовой деятельности в качестве мясника ДД.ММ.ГГГГ около 11ч. 15 мин. по адресу: <адрес>, в бутике по продаже мяса №, гражданина Республики Узбекистан Муйдинова Ахрорбека Адахамжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при отсутствии у него патента, выданного Управлением по вопросам миграции МВД по <адрес>, что является нарушением требований п. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ. Тем самым гражданин ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за что был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (уведомление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе производства по делу установлен факт привлечения в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ ИП ФИО2 к трудовой деятельности на указанном выше объекте не имеющего разрешения на работу либо патента гражданина Республики УзбекистанМуйдинова Ахрорбека Адахамжона Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществляет трудовую деятельность в качестве мясника. Данные обстоятельства отражены в протоколе и согласуются с письменными объяснениями.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, сведениями о государственной регистрации ИП ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, договором аренды торгового помещения, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3, о том, что не имея патента, осуществлял работу по рубке мяса и в отсутствии продавца осуществлял его продажу по адресу: <адрес> А, правильность своих объяснений ФИО3 подтвердил собственноручной записью на русском языке, указав, что в услугах переводчика не нуждается - оценены судом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 КОАП РФ является правило о том, что иностранный гражданин, либо лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа, а работодатель, пригласивший иностранного работника, обязан контролировать наличие у данного работника такого разрешения или патента. В данном случае работодателем выступает ИП ФИО2

Форма и порядок выдачи разрешений на работу или патента иностранному гражданину определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Объективную сторону правонарушения, таким образом, составляют действие (бездействие) работодателя, нарушение правил при приеме на работу иностранного гражданина.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ выражается как в форме умысла, так и по неосторожности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч. 1 по ст. 18.15 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Оценивая по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательства, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.1 и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку ст. 18.15 КоАП РФ не предусматривается специальных правил ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель ФИО2 в данном случае должен нести административную ответственность как юридическое лицо.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и наступивших последствий, конкретных обстоятельств дела, материального и семейного положения лица, вида его деятельности и в целях исключения избыточного ограничения прав физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, суд считает возможным применить в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. в размере 125000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Эрматова Зоиржона Махаммадзокир Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья Ш.М.Алиев

Постановление10.06.2021