Решение № 2-231/2018 2-231/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-231/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 28 мая 2018 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Егорашева А.О.,

представителя ответчика администрации Ольхонского РМО ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБОУ «Еланцынская СОШ» ФИО2, действующего на основании прав по должности,

при секретаре Фартунатове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа», администрации Ольхонского районного муниципального образования об обязании обеспечить установку кнопки тревожной сигнализации, системы наружного видеонаблюдения и освещения, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, установку дополнительных видеокамер наружного наблюдения, обеспечить физическую охрану помещений образовательного учреждения; обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа», об обязании обеспечить установку кнопки тревожной сигнализации, системы наружного видеонаблюдения и освещения, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, установку дополнительных видеокамер наружного наблюдения, обеспечить физическую охрану помещений образовательного учреждения; к администрации Ольхонского районного муниципального образования об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ольхонского в ходе проверки соблюдения МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» условий, гарантирующих безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних при организации учебного процесса, установлены факты непринятия учредителем и администрацией школы мер по антитеррористической защите образовательного учреждения: так, территория Тонтинской начальной школы, являющейся структурным подразделением МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа», не обеспечена периметральным видеонаблюдением и освещением; в Тонтинской начальной школе, а также в пришкольном интернате в с. Еланцы отсутствует кнопка тревожной сигнализации; все здания МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» (начальных школ в с. Еланцы и д. Тонга, главного корпуса школы и пришкольного интерната в с. Еланцы, спортзала и мастерских) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией; на территории главного корпуса школы и начальной школы недостаточно видеокамер наружного наблюдения. Также, охрана МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» осуществляется вахтерами (в дневное время) и сторожами (в ночное время), что снижает антитеррористическую безопасность учреждения образования с массовым пребыванием людей и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья.

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012г. № 273-Ф3 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26.01.2011г. № МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Указывает, что МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем данного образовательного учреждения является Ольхонское районное муниципальное образование.

К компетенции МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения (пункт 2.6 Устава, утвержденного заместителем мэра по социальным вопросам ФИО3 17.04.2015г.).

В соответствии с пунктом 2.14 Устава указанное образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания учащихся.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (пункт 23 Требований).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (пункт 25 Требований).

Проведенной проверкой установлено, что физическая охрана учреждения осуществляется в дневное время вахтером, в ночное время сторожем. Существующая в МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате школы, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Концепция противодействия терроризму предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий. Конкретные средства и методы физической охраны подлежат определению субъектами антитеррористической деятельности с учетом характера и уровня террористических угроз в отношении места массового пребывания людей, эффективности и экономичности средств охраны, рекомендаций, указанных в паспорте безопасности (пункты 3-5, 16 Требований).

Указывает, что для полного обеспечения антитеррористической защищенности школы необходима установка дополнительных видеокамер наружного наблюдения на территории главного корпуса школы и начальной школы.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ольхонского района Егорашев А.О. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Ольхонского РМО, МБОУ «Еланцынская СОШ» в судебном заседании признали исковые требования в полном объеме, о чем представили заявление.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать исковые требования.

В силу изложенного, суд считает возможным принять признание ответчиками администрацией Ольхонского РМО, МБОУ «Еланцынская СОШ» иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Прокурор при предъявлении иска на основании ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 300,00 руб. взыскивается с ответчика, не освобожденного законом от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района к МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа», администрации Ольхонского районного муниципального образования об обязании обеспечить установку кнопки тревожной сигнализации, системы наружного видеонаблюдения и освещения, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, установку дополнительных видеокамер наружного наблюдения, обеспечить физическую охрану помещений образовательного учреждения; обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» обеспечить установку кнопки тревожной сигнализации, системы наружного видеонаблюдения и освещения по периметру Тонтинской начальной школы; установку кнопки тревожной сигнализации в пришкольном интернате в с. Еланцы; оборудовать здания начальных школ в с. Еланцы и д. Тонта, главного корпуса школы и пришкольного интерната в с. Еланцы, спортзала и мастерских системами оповещения и управления эвакуацией; установку дополнительных видеокамер наружного наблюдения на территории главного корпуса школы и начальной школы; обеспечить физическую охрану помещений образовательного учреждения организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать учредителя образовательного учреждения – администрацию Ольхонского районного муниципального образования обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «Еланцынская средняя общеобразовательная школа».

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Еланцынская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, через Ольхонский районный суд, в Иркутской областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Л.Н. Холодова