Решение № 12-39/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.,

при секретаре Нечаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 на постановление начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 21 января 2019 года по которому: должностное лицо- директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 5.27 частью 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо- директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 (далее директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум») постановлением начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 21 января 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 5.27 частью 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за допущенные нарушения норм действующего трудового законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 представил на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить. Мотивируя жалобу, указал на то, что доплата зольщика Л*Г.П. произведена в соответствии с трудовым законодательством, согласно штатному расписанию, дополнительному соглашению к трудовому договору.

Должностное лицо– директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, но его представитель ФИО3 в суде поддержав доводы жалобы, обратил внимание суда на то, что ФИО2, в протоколе об административном правонарушении и затем в постановлении от 21 января 2019 года директору учебного учреждения вменено в вину – невыплата заработной платы, других выплат Л*Г.П. в установленный законом срок. Хотя, фактически заработная плата, как и доплата за совмещение должности зольщика за сентябрь и октябрь 2018 года Л*Г.П. были произведены.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесший обжалуемое постановление ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией в основном тот же, что и при рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.1-29.13 КоАП РФ). Поэтому в целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судья обязан исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего. Выяснить: назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Изучив с учетом положения указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных прав работника является право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением работника ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Л*Г.П. о нарушении его трудовых прав и на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ульяновской области - главного государственного инспектора труда в Ульяновской области ФИО4 № 73/12-2151-18-И от 25 октября 2018 года должностным лицом этого органа в отношении указанного учреждения проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30 ноября 2018 года №73/12-2842- 18-И.

Согласно данному акту в нарушение требований статей 60.2, 136, 151 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО5 (машинист (кочегар) по внутреннему совмещению зольщик (истопник)) доплата за исполнение обязанности зольщика (истопника) за сентябрь, октябрь месяцы 2018 года не выплачена.

По факту выявленных нарушений 11 декабря 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области в отношении должностного лица- директора ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ФИО1 постановлением должностного лица от 21 января 2019 года, с выводами которого судья соглашается, к административной ответственности, установленной данной нормой. Оснований для признания доказательств недопустимыми и для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации определена заработная плата (оплата труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы (части 3, 4, 5).

Согласно данной статье Трудового кодекса Российской Федерации - оклад (должностной оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии с положениями статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объёма работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учётом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 ТК РФ).

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ч. 4 ст. 133.1 ТК РФ).

В соответствии со статьёй 149 Трудового кодекса Российской Федерации при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Соответственно, оплата труда работника может состоять заработной платы, установленной для него с учётом условий труда и особенностей трудовой деятельности, и выплат за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, Л*Г.П. был принят на работу в ОГБПОУ «ЖСХТ» машинистом (кочегаром) по совместительству с 23 сентября 2016 года, что подтверждается трудовым договором № 192 от 22 сентября 2016 года.

Приказом от 23 сентября 2016 года № 46/6/-л/с Л*Г.П. принят на работу по совмещению слесарем (сантехником).

Приказом от 23 сентября 2016 года № 46/а/-л/с принят на 0,5 ставки золыциком (истопником) на время отопительного сезона (дата окончания отопительного сезона не определена). Оклад, согласно трудовому договору составлял 3 812 руб. и выплата ночных часов работы в размере 20 %.

Приказом от 01 декабря 2016 года № 66-л/с Л*Г.П. переведён машинистом (кочегаром) из совместителей на основное место работы с окладом 3 812 руб.

Приказом от 03 мая 2017 года № 23-л/с в связи с окончанием отопительного сезона Л*Г.П. переведён слесарем (сантехником) с 03 мая 2017 года с должностным окладом 3 812 руб.

Приказом от 25 сентября 2017 года № 49(а)-л/с Л*Г.П. переведен с 25 сентября 2017 года на 1 ставку машинистом (кочегаром) и по внутреннему совмещению в должности 0,5 ставки золыцика (истопника) и 1 ставки слесаря-сантехника. Оплата производится согласно штатному расписанию.

Приказом от 31 октября 2017 года № 59(а)-л/с от 01 ноября 2017 года внутреннее совмещение Л*Г.П. золыцика (истопника) и слесаря (сантехника) отменено.

Приказом от 16 февраля 2018 года № 6-л/с Л*Г.П. принят по внутреннему совмещению золыциком (истопником) с 19 февраля 2018 года с оплатой 2 306 руб.

Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 03 мая 2018 года № 19-л/с Л*Г.П. уволен с должности машиниста (кочегара), в связи с завершением отопительного сезона.

Приказом от 25 июня 2018 года № 30-л/с Л*Г.П. восстановлен на работе в ОГБПОУ «ЖСХТ», в должности машиниста (кочегара) с 04 мая 2018 года.

Приказом от 29 июня 2018 года № 31-л/с Л*Г.П. со 02 июля 2018 года переведён на должность рабочего по КОРЗ с тарифной ставкой (окладом) 4 612 руб. и надбавкой 6 551 руб., и с ним заключен трудовой договор № 227 от 29 июня 2018 года.

Приказом от 24 сентября 2018 года № 58-л/с Л*Г.П. переведён на время отопительного сезона в машинисты (кочегары) с 25 сентября 2018 года.

Приказом от 24 сентября 2018 года № 58(а)-л/с на Л*Г.П. возложены обязанности золыцика (истопника) с 25 сентября 2018 года на 0,33 ставки, установлена оплата 3 721 руб. и заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.

Приказом от 09 октября 2018 года № 61(а)-л/с с 08 октября 2018 года Л*Г.П. отменено внутреннее совмещение 0,33 ставки золыщиком (истопником), Этим же приказом на Л*Г.П. с 09 октября 2018 года возложены обязанности 0,25 ставки золыщика (истопника) с оплатой 2 790 руб. 75 коп., заключено соответствующее дополнительное соглашение от 09 октября 2018 года.

Штатным расписанием на 01 сентября 2018 года, утвержденным директором ОГБПОУ «ЖСХТ» ФИО1, предусмотрена 1 ставка золыщика с должностным окладом 4 612 руб.

В соответствии с трудовым договором с Л*Г.П. заработная плата работнику выплачивается 20-го числа за первую половину месяца, 5-ого числа следующего месяца за вторую половину расчётного месяца.

Поскольку дополнительная работа в виде совмещения выходит за рамки норм труда, то оплата такой работы должна начисляться после доведения размера месячной заработной платы до минимального размера оплаты труда.

Исходя из исследованных в суде доказательств, нашло своё подтверждение то обстоятельство, что работодателем в лице директора ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 доплата Л*Г.П. 05 октября 2018 года и 05 ноября 2018 года за совмещение должностей машиниста (кочегара) и зольщика (истопника) за сентябрь и октябрь месяцы 2018 года не выплачена.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

При назначении меры наказания должностное лицо Государственной инспекции труда в Ульяновской области учёл все заслуживающие внимания обстоятельства по делу. Наказание должностном лицу- директору ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» назначено в соответствии с санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника должностного лица ФИО3 о том, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 в протоколе об административном правонарушении и затем в постановлении от 21 января 2019 года директору ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 21 января 2019 года неправильно изложена фабула обвинения, суд считает необоснованными, поскольку должностное лицо обвиняется в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, что нашло подтверждение в суде.

Руководствуясь статьёй 30.7 частью 1 пунктом 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 21 января 2019 года по которому: должностное лицо- директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 5.27 частью 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, а жалобу должного лица – без удовлетворения.

Судья Л.И. Зотова