Решение № 12-53/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-53/2018

К делу № 12-53/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 27 февраля 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Ермаков Ю.Б.,

при секретаре – Воликовой В.П.,

с участиемпредставителя заявителя – председателя ТПЗК «Центральный рынок» ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ТЗПК «Центральный рынок» на постановление № 8 от 10.01.2018 года о назначении административного наказания административной комиссией администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 10 января 2018 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой и просит освободить заявителя от административного наказания в виде штрафа в связи с малозначительностью нарушения, прекратить производство по делу ограничившись устным замечанием.

Свою жалобу обосновали тем, что в октябре 2016 г. правлением ТЗПК «Центральный рынок» было принято решение о ремонте торговых мест на центральном входе в рынок.19.10.2016 г. было отправлено письмо в отдел архитектуры г. Гулькевичи с просьбой пояснить какие документы необходимы для реконструкции временных, не капитальных строений. 21.11.2016 г. был получен ответ, где в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ были перечислены мероприятия, проводимые при строительстве капитальных объектов.В марте 2017 г. ТЗПК «Центральный рынок» обратилось в проектную организацию ООО «Стройинвестдевелопмент», с просьбой подготовить проект реконструкции, на что от генерального директора ООО «Стройинвестдевелопмент» М.В.Т. был получен ответ, что для некапитальных строений никаких проектов не предусмотрено. С собственниками зданий, расположенных при центральном входе в рынок были проведены встречи и достигнуты договоренности по всем вопросам, касающимся ремонта центрального входа. С М.Е.В. изначально было достигнуто устное соглашение относительно установки павильонов по границе земельного участка рядом с ее частью здания, т. е. павильоны располагаются так же как и до ремонта, но когда были проведены основные работы по монтажу павильнов, М.Е.В. потребовала выделить ей в собственность земельный участок расположенный около входа в ее помещение 20-25 кв.м., и не получив согласия, отказалась от этой договоренности. В июне 2017 г. М.Е.В. обратилась в администрацию Гулькевичского района с жалобой на ТЗПК «Центральный рынок».

Как следует из постановления административной комиссии ТЗПК «Центральный рынок» нарушило требования таблицы 2 п. 4 ст. 5.4 Правил землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, где минимальный отступ от границы соседнего участка до сооружения - 1 м., но раздел 5 п. 5.4 Правил гласит: в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать по линии застройки (в отдельных случаях по красной линии) в соответствии с проектом планировки.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона 271-ФЗ от 30.12.2006 г. торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека.

Управляющей рынком компанией в связи с ремонтом центрального входа проведены следующие мероприятия: действующая схема размещения торговых мест разработана с учетом свободного доступа покупателей к местам торговли, доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а так же с условием беспрепятственного и удобного передвижения граждан, утверждена и согласована в соответствующих органах. ООО «Отройком» разработан проект «Противопожарные мероприятия по реконструкции торговых павильнов».

При реконструкции павильонов не произошло существенных изменений относительно предыдущей схемы размещения торговых мест, т. е. павильоны расположены таким же образом, как и до реконструкции (от границ з/у М.Е.В. торговые павильоны слева от входа в помещение ФИО3 ранее располагались по границе з/у, (на расстоянии 1 м с одной стороны и 85 м. с другой стороны) в данный момент расположены так же, навес справа от входа в помещение М.Е.В. был усовершенствован).

По заключению ООО «Стройком», торговые павильоны представляют собой общественные сооружения III класса огнестойкости между которыми противопожарное расстояние не нормируется, все требования по обеспечению пожарной безопасности соблюдены. Пунктом 4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировачным и конструктивным решениям» установлено: "Противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники) при суммарной площади в пределах периметра застройки, не превышающей допустимую площадь этажа в пределах пожарного отсека, принимаемую по СП 2.13130 для здания или сооружения с минимальными значениями допустимой площади, и худшими показателями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности".

По заключению ООО «Стройинвестдевелопмент» торговые павильоны идентифицируются как нестационарные, мобильные, сборно-разборные конструкции пониженного (III) уровня ответственности, IX группы капитальности, не обладают характерными признаками недвижимости и не являются объектами капитального строительства. Размещение павильонов на территории относительно существующих кирпичных зданий и сооружений не противоречит п. 2, табл. 112 «Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края», утв. Приказом от 16.04.2015 г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования краснодарского края» (с изменениями на 13.03.2017г.)

Согласно части 3 статьи 49, пункту 2 части 17 статьи 51 и части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, выдача разрешения на строительство не требуется, государственная экспертиза и государственный строительный надзор не проводятся.

С учетом вышеизложенного и исходя из экспертных заключений расстояние от границ земельного участка М.Е.В. соблюдены с учетом ранее сложившейся застройки, торговые павильоны в 2000-х годах изначально были установлены так же как и в настоящее время, но никаких претензий до этого у М.Е.В. не возникало. ТЗПК «Центральный рынок» считает, что расположение торговых павильонов с нарушением требований отступа от межевой границы не является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, противопожарные и санитарные разрывы соблюдены, опасности для жизни и здоровья людей указанные объекты не представляют, более того отступ от здания М.Е.В. еще на один метр повлечет в данном случае за собою причинение несравненно большего, экономически необоснованного, вреда интересам сторон.

В судебном заседании представитель заявителя председатель ТЗПК «Центральный рынок»ФИО1 требования, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление отменить, а дело прекратить.

В судебном заседании представительзаинтересованного лицаМадудина Е.А. жалобу не признала, представила возражение на жалобу, в котором указала, что заявитель нарушил необходимые параметры отступа от зданий, предусмотренные Правилами землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании установлено, что постановлением № 8 о назначении административного наказания административной комиссии администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 10.01.2018 года ТЗПК «Центральный рынок»признано виновном в том, что 20 ноября 2017 года в 14 часов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> допустила размещение торговых павильонов-вспомогательных строений, сооружений, без отступа 1 метра от границ соседнего земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>), чем нарушила требования таблицы 2 пункта 4 статьи 5.4 градостроительного регламента территориальной зоны «зона делового, общественного и коммерческого назначения (01)», утвержденных правил землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

Управляющей рынком компанией в связи с ремонтом центрального входа проведены следующие мероприятия: действующая схема размещения торговых мест разработана с учетом свободного доступа покупателей к местам торговли, доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а так же с условием беспрепятственного и удобного передвижения граждан, утверждена и согласована в соответствующих органах. ООО «Отройком» разработан проект «Противопожарные мероприятия по реконструкции торговых павильнов».

При реконструкции павильонов не произошло существенных изменений относительно предыдущей схемы размещения торговых мест, т. е. павильоны расположены таким же образом, как и до реконструкции (от границ з/у М.Е.В. торговые павильоны слева от входа в помещение ФИО3 ранее располагались по границе з/у, (на расстоянии 1 м с одной стороны и 85 м. с другой стороны) в данный момент расположены так же, навес справа от входа в помещение М.Е.В. был усовершенствован).

По заключению ООО «Стройком», торговые павильоны представляют собой общественные сооружения III класса огнестойкости между которыми противопожарное расстояние не нормируется, все требования по обеспечению пожарной безопасности соблюдены. Пунктом 4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировачным и конструктивным решениям» установлено: "Противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники) при суммарной площади в пределах периметра застройки, не превышающей допустимую площадь этажа в пределах пожарного отсека, принимаемую по СП 2.13130 для здания или сооружения с минимальными значениями допустимой площади, и худшими показателями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности".

По заключению ООО «Стройинвестдевелопмент» торговые павильоны идентифицируются как нестационарные, мобильные, сборно-разборные конструкции пониженного (III) уровня ответственности, IX группы капитальности, не обладают характерными признаками недвижимости и не являются объектами капитального строительства. Размещение павильонов на территории относительно существующих кирпичных зданий и сооружений не противоречит п. 2, табл. 112 «Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края», утв. Приказом от 16.04.2015 г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования краснодарского края» (с изменениями на 13.03.2017г.)

Учитывая изложенное, суд принимая во внимание, что действияТЗПК «Центральный рынок»о расположении торговых павильонов с нарушением требований отступа от межевой границы не является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, противопожарные и санитарные разрывы соблюдены, опасности для жизни и здоровья людей указанные объекты не представляют, полагает необходимым отменить постановление и прекратить производство по делу, считая административное правонарушение малозначительным и в силу требований ст. 2.9 КоАП РФ освободить ТЗПК «Центральный рынок» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № 8от 10 января 2018 года о назначении административного наказания административной комиссии администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в отношении ТЗПК «Центральный рынок»по статье 8.1Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях» - отменить.

Освободить ТЗПК «Центральный рынок» от административной ответственности по ст. 8.1Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях», вынести устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Гулькевичского

районного суда Ю.Б. Ерм