Решение № 12-171/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-171/2024

12-171/2024


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 7 мая 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 76 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 76 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, от 11 марта 2024 года генеральный директор ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющийся исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за совершение которого подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющийся исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить.

Генеральный директор ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющийся исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке и своевременно, путем направления повестки заказным с уведомлением в ее адрес, при таких обстоятельствах обязанность суда известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы и предоставить ему возможность участвовать в судебном разбирательстве, представлять доказательства была исполнена в полной мере, генеральный директор ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющийся исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 своим правом на участие воспользовалась по своему усмотрению, при таких обстоятельствах ее неявка согласно положениям ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела усматривается, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ООО "УК Ворошиловского района" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, условий договора управления.

В ходе проведения проверки установлено, что техническое состояние ограждающих конструкций подъездов №№ <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, при осмотре подъезда № выявлены наличие нитевидных трещин на стенах между 1-2 этажами, отслоения штукатурного слоя и нитевидные трещины на потолочном перекрытии 2 этажа, при осмотре подъезда № выявлены отслоения штукатурного слоя и нитевидные трещины на потолочном перекрытии 2 этажа; техническое состояние ограждающих конструкций в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, выявлены многочисленные трещины различной направленности по защитным слоям потолочного перекрытия жилой комнаты квартиры № указанного дома.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3 в отношении директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 составлен протокол №-р/дл об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющийся исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО "УК <адрес>" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ Многоквартирным <адрес> в <адрес> внесен в реестр лицензий с ДД.ММ.ГГГГ

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения: о лицензировании).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме — нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО "УК Ворошиловского района" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Вместе с тем, ООО "УК Воршиловского района" своевременно мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято. У ООО "УК Воршиловского района" имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО "УК Воршиловского района" не представлены.

При таких обстоятельствах, ООО "УК Воршиловского района" не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах в <адрес> договором управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральный директор ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда» ФИО1 является исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района».

Установленные при рассмотрении материалов проверки обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ФИО1, осуществляющей руководство деятельностью ООО «Управляющая компания Ворошиловского района».

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-р/дл, материалами проверки, обращениями граждан, иными материалами.

Мировым судьей верно сделан вывод о виновности генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При этом изложенные в жалобе доводы о невиновности генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 суд отвергает, так как характер недостатков, выявленных в ходе проверки, проведенной управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, а также обязанности управляющей организации, определенные законом, позволяют прийти к однозначному выводу о непринятии генеральным директором ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющимся исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 всех мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Вышеприведенным доказательствам по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения указанного должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей назначено генеральному директору ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющимся исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.2.2, 2.3, 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, осуществления управляющей организацией публично значимых функций, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановление мирового судьи судебного участка № 77 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 76 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не имеется, в связи с чем жалоба генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 77 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 76 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда», являющегося исполнительным органом ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» ФИО1 ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья