Постановление № 5-327/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-327/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Подберезко Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СТРОИТЕЛЬ» (юридический адрес: 656037, <адрес> ИНН / КПП: №),

у с т а н о в и л :

В отношении ООО «СТРОИТЕЛЬ» государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в том, что при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: Федерального закона №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту ФНП), обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин., допущенные Обществом при эксплуатации опасных производственных объектов - башенных кранов № расположенных на строительных площадках по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно:

Событие административного правонарушения с указанием конкретной статьи, пункта нарушенных нормативных и правовых актов (если несколько – излагаются последовательно, с указанием статьи, пункта после каждого нарушения)

1
Отсутствует решение комиссии эксплуатирующей организации с участием представителя Сибирского управления Ростехнадзора по пуску в работу башенных кранов № после установки на объекте.

Нарушение требований п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ФНП).

2
На опасном производственном объекте «Участок транспортный» рег. №А63-03848-0001 зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ IV класс опасности, не проведена экспертиза промышленной безопасности башенного № отработавшего нормативный срок службы.

Нарушение требований абзаца 2 части 2 статьи 7; абзаца 13 части 1 статьи 9, абзаца 3 части 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нарушение требований п.23а255в, 260б ФНП

3
Отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации башенных кранов №

Нарушение требований п. 255и ФНП.

4
Башенному крану № не проведено внеочередное полное техническое освидетельствование после установки на новом объекте

Нарушение требований п. 170 а ФНП.

5
ООО «СТРОИТЕЛЬ» не разработало должностную инструкцию для специалиста, ответственного за организацию производственного контроля при эксплуатации ПС

Нарушение требований п. 23ж, 150г, 156 ФНП.

6
Допускается эксплуатация башенного крана № неисправным регистратором работы крана, нет звукового сигнала при отключении координатной защиты.

Нарушение требований абзаца 12 части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Нарушение требований п. 10г, 23г, 57, 118 абз.13, 255д ФНП

7
Допускается эксплуатация башенного крана № неисправными тормозами механизма хода крана.

Нарушение требований абзаца 12 части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Нарушение требований п. 118,255д ФНП

8
ООО «СТРОИТЕЛЬ» не выполнило мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР башенного крана №- не установлен защитный кран.

Нарушение требований п. 160ж, 255з ФНП

9
ООО «СТРОИТЕЛЬ» не организовало считывание данных с регистраторов параметров работы башенных кранов № зав.№ с оформлением протоколов и выявления нарушений правил эксплуатации ПС.

Нарушение требований п. 25б ФНП

На строительных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> ООО «СТРОИТЕЛЬ» осуществляет строительно-монтажные работы башенными кранами. В момент проверки на производственных площадках находятся башенные краны №, принадлежащие и находящиеся в эксплуатации ООО «СТРОИТЕЛЬ», башенный кран № принадлежит ООО «ВентДизель» и находится в эксплуатации ООО «СТРОИТЕЛЬ» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия Общества квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем имеется уведомлением о вручении телеграммы, направленной по юридическому адресу общества.

В судебном заседании защитник общества ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился в полном объеме, пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения имели место, однако, Обществом приняты меры к их устранению, для проведения экспертизы промышленной безопасности башенного крана JT-6015 требуется длительное время.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, полагал, что имеются основания для приостановления деятельности Общества в отношении всех трех кранов, поскольку имеется угроза жизни здоровью людей и причинения вреда, часть нарушений обществом не устранена, по прежнему имеется угроза жизни и здоровья людей при эксплуатации башенных кранов.

Выслушав представителя Ростехнадзора, защитника общества, изучив материалы дела, судья считает, что Обществом допущены выявленные Сибирским Управлением Ростехнадзора в ходе внеплановой выездной проверки, отраженные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: башенных кранов № расположенных на строительных площадках по адресу: <адрес>, <адрес>.

В силу п.1 ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Абзацем 3 ч.1 ст. 113 названного Федерального закона установлено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст. 7 названного закона установлено, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Положениями Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533, установлено следующее:10. Для предотвращения и/или минимизации последствий аварий, инцидентов на ОПО с учетом возможной потери жизни и/или здоровья людей в процессах, перечисленных в пункте 9 настоящих ФНП, должны выполняться следующие общие принципы (требования) промышленной безопасности ПС:

г) соответствие оснащенности ПС регистраторами, ограничителями и указателями, указанными в паспорте ПС, а также требованиям обеспечения безопасности технологического процесса обслуживаемого ПС;

23. Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО (опасных производственный объект) с ПС (подъемные устройства) (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;

ж) разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

25. При эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана:

б) организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС.

118. В процессе выполнения работ с применением ПС не разрешается:

работа ПС при отключенных или неработоспособных ограничителях, регистраторах, указателях, тормозах;

150. Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

255. Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

д) на ПС выявлены технические неисправности:

трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов);

ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов;

системы управления;

противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

и) отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету);

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом № не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС.

Судом установлено, что указанные требования промышленной безопасности опасных производственных объектов Обществом нарушены. В ходе проверки истребованные государственным инспектором и предусмотренные вышеуказанными нормативными актами документы, подтверждающие соблюдение требований промышленной безопасности, Обществом представлены не были.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения находятся на стадии устранения.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности» № от ДД.ММ.ГГГГ

актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к нему;

протоколом об административном правонарушении № юл от ДД.ММ.ГГГГ;

копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта № ДД.ММ.ГГГГ.

Действия Общества квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судья соглашается с указанной квалификацией действий Общества, выразившихся в нарушении требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

Судья при этом принимает во внимание оценку опасности эксплуатации вышеуказанных объектов, отраженную государственным инспектором Ростехнадзора в протоколе об административном правонарушении и протоколе о временном запрете деятельности №ВЗ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении башенного крана №, а именно то, что эксплуатация указанного крана отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности, наличии неисправностей и других выявленных в ходе проверки нарушений представляет реальную угрозу возникновения аварии при производстве работ краном и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, эксплуатирующих кран и третьих лиц.

Кроме того, судья учитывает характер допущенных нарушений требований промышленной безопасности в отношении двух других башенных кранов - №, а именно, отсутствие руководства по эксплуатации всех трех кранов, эксплуатация кранов с неисправными регистраторами работы кранов, отсутствие защитного экрана, в отсутствии организации считывания параметров работы кранов с оформлением протоколом, что в силу прямого указания вышеуказанных правил промышленной безопасности является основанием для не допуска кранов в работу, суд полагает, что эксплуатация всех трех кранов до устранения выявленных в ходе проверки нарушений в полном объеме может привести к аварийной ситуации, поскольку надлежащий контроль за их безопасной эксплуатацией с учетом вышеуказанных нормативных требований Обществом в настоящее время не обеспечен, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия, третьих лиц.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что эксплуатация указанных объектов (трех башенных кранов) является в настоящее время опасной, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Указанные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным, и свидетельствуют о необходимости административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: башенных кранов № эксплуатируемых ООО «СТРОИТЕЛЬ» и расположенных на строительных площадках по адресу: <адрес>, <адрес>, на срок 90 суток в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬ» (юридический адрес: 656037, <адрес> офис 18, ИНН / КПП: №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации на срок 90 суток опасных производственных объектов:

- башенных кранов № расположенных на строительной площадке по адресу <адрес>

- башенного крана №, расположенного на строительной площадке по адресу <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления вышеуказанной деятельности, а в отношении башенного крана №, расположенного на строительной площадке по адресу: <адрес>, <адрес> 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям: ОСП Октябрьского района г. Барнаула.

Разъяснить, что в соответствии со ст.3.12 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Е.А. Подберезко