Постановление № 5-202/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-202/2018

№ 5-202/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 27 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «НДВ ИНВЕСТ» - ФИО2, ФИО3,

представителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «НДВ ИНВЕСТ»,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «НДВ ИНВЕСТ».

Из материалов дела следует, что объектом культурного наследия регионального значения является «Управление гражданской авиации. Дом жилой, 1950г.г.» (далее Объект), который расположен по адресу: <адрес> Объект поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов № 345 от 24.12.1986г., при этом собственником нежилого помещения № Объекта является АО «НДВ ИНВЕСТ» (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2017г. № КУВИ-002/2017-861274).

Приказом руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 336 от 23.06.2016 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта, согласно п. 15 раздела 2 данного обязательства, работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

22.11.2017 г. в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края поступило письмо директора КГКУ «ЦСКН КК» ФИО1 от 21.11.2017 года № 915, которым он сообщает, что в ходе визуального осмотра Объекта установлен факт проведения внутренних ремонтных работ (помещение магазина «<данные изъяты>»).

На основании задания заместителя руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО5 от 29.11.2017г. № 24-МК на осуществление мероприятий по контролю/систематическому наблюдению за исполнением органами государственной власти, местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края, главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия ФИО4 проведено мероприятие по контролю в отношении указанного Объекта.

По результатам вышеуказанного мероприятия 12.12.2017 года главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия ФИО4 составлен акт №-МК, согласно которому в ходе осмотра Объекта 07.12.2017г. зафиксировано, что на первом этаже Объекта, в помещении № ведутся ремонтные работы, в помещении № расположен магазин одежды <данные изъяты> (восточная часть помещения №).

22.12.2017 года по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия ФИО4 составлено мотивированное представление заместителю руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО5 о принятии решения о назначении внеплановой документарной проверки в отношении АО «НДВ Инвест».

В период с 19.02.2018г. по 28.02.2018г. на основании приказа руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 18 от 01.02.2018г. в отношении АО «НДВ ИНВЕСТ» - собственника нежилого помещения № Объекта, проведена внеплановая документарная проверка.

При анализе документов, в ходе проверки должностным лицом выявлено, что АО «НДВ ИНВЕСТ» выполнило ремонтные работы в здании Объекта при отсутствии задания на разработку проектной документации и без разрешения на проведение ремонтных работ, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не согласовывалась, указанные работы выполнены без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, главный специалист отдела государственного надзора, охраны и сохранения объектов культурного наследия ФИО4 полагает, что в действиях АО «НДВ ИНВЕСТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представители АО «НДВ ИНВЕСТ» ФИО2, ФИО3 вину в инкриминируемом АО «НДВ ИНВЕСТ» правонарушении не признали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО4 просил привлечь АО «НДВ ИНВЕСТ» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, положениями ч. 4 данной статьи установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 указанной статьи выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из исследованных материалов следует, что АО «НДВ ИНВЕСТ» является собственником помещения № объекта культурного наследия регионального значения «Управление гражданской авиации. Дом жилой, 1950г.г.», который расположен по адресу: <адрес>.

Приказом руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 336 от 23.06.2016 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного Объекта.

Кроме того, установлено, что разрешение на проведение ремонтных работ АО «НДВ ИНВЕСТ» не выдавалась, равно как проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не согласовывалась.

В протоколе об административном правонарушении № 11/18 от 18.04.2018 года указано, что по результатам осмотра объекта культурного наследия актом от 12.12.2017 года № 24-МК зафиксировано, что на первом этаже в помещении магазина ESKADA ведутся ремонтные работы (в помещении присутствуют следы ранее проведенных ремонтных работ, на дверях вывешено объявление: «Идет ремонт. На время ремонта мы расположены в бутике «VanLaack Скоро открытие!», на оконных проемах остатки монтажной пены).

Вместе с тем, в протоколе отсутствует описание конкретных видов ремонтных работ, проведенных в помещении № Объекта, не названы конкретные следы ранее проведенных ремонтных работ. Из анализа протокола и фотографий (л.д.32-33) не следует однозначного вывода о том, что в помещении велись или ведутся ремонтные работы, поскольку наличие веника, ведра и тряпки не свидетельствует о таковом.

Также иные, имеющиеся в деле доказательства, виновность АО «НДВ ИНВЕСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, не подтверждают.

Кроме того, как следует из представленных материалов в них отсутствуют сведения о предварительном уведомлении АО «НДВО ИНВЕСТ» об осмотре его помещения; 07.12.2017 года осмотр проводился должностным лицом в отсутствие представителя юридического лица, в отсутствие понятых.

Между тем, частью 1 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Таким образом, представитель АО «НДВО ИНВЕСТ» не имел возможности непосредственно присутствовать при осмотре, осмотр проведен в его отсутствие и в отсутствие понятых, что не соответствует требованиям ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ. В связи с чем, считаю, что данное доказательство – акт № 24-МК от 12.12.2017 г., получено с нарушением закона и не может считаться допустимым доказательством по делу.

Кроме того, согласно п. 1 ч.1 ст. 8.3 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона отнесены к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч.1 ст. 13.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» такие осмотры, обследования проводятся в отношении особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации.

Таким образом, проведение плановых (рейдовых) осмотров территорий и помещений юридических лиц законом не предусмотрено.

Поэтому проведение осмотра помещения АО «НДВ ИНВЕСТ» не может быть признано законным, такой осмотр фактически свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, решение о проведении которой в установленном законом порядке материалах дела отсутствует.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует.

При таких обстоятельствах, материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих виновность АО «НДВ ИНВЕСТ» в инкриминируемом правонарушении, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – АО «НДВ ИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный