Постановление № 5-113/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 5-113/2026

УИД: 70RS0003-01-2026-000280-32

Дело № 5-113/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск 27 февраля 2026 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Газпром добыча Томск», ИНН <***>, ОГРН <***>, действующего по адресу: 634009, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 01.11.2025 по 28.11.2025 при проведении должностным лицом Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора мероприятия по постоянному государственному контролю (надзору) на опасном производственном объекте находящемся в эксплуатации АО «Газпром добыча Томск», ИНН <***>, ОГРН <***>, по осуществлению технологических процессов, зданий, помещений, сооружений, оборудования, устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006 от 29.11.2000, АО «Газпром добыча Томск», I класса опасности, расположенном по адресу: Томская область, Каргасокский район, Мыльджинское ГКМ, ОПО «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006, принадлежащим АО «Газпром добыча Томск», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в области соблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно АО «Газпром добыча Томск» в нарушение:

- ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно заключению предварительного медицинского осмотра № 80 145 от 26.03.2025, выданного ООО «ПМО «СТАНДАРТ», к работе на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского УКПГ» peг. № А62-00672-0006 допущен работник АО «Газпром добыча Томск» Н (оператор технологических установок), без прохождения предварительного медицинского осмотра, подтверждающего отсутствие медицинских противопоказаний при выполнении работ вахтовым методом в необжитых и отдаленных районах с особыми природными условиями;

- ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 (далее - ФНП-№ 534), на ОПО «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006, отсутствует утвержденный график проверок в соответствии с заводской инструкцией по эксплуатации средств аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды на предмет исправного состояния и работоспособности для средств аварийной сигнализации, приведённых в Технологическом регламенте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», peг. № А62-00672-0006, утвержденном главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» К 19.09.2025. Данные средства аварийной сигнализации указаны в таблице 5.2 «Перечень сигнализаций и блокировок» (страницы 210-375 технологического регламента), столбец «Операции по отключению, включению, переключению и другому воздействию» в строках, где указана категория «Аварийная сигнализация»;

- ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534, на информационном щите, расположенном на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ» (регистрационный номер А62-00672-0006), указано наименование, не соответствующее наименованию, зафиксированному в Свидетельстве о регистрации ОПО № А62-00672.

Законный представитель АО «Газпром добыча Томск», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также защитник Кудрявцев Н.С. и должностное лицо в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитниками Штейн А.В. и Сивицким П.И. были представлены письменные объяснения о несогласии с указанными должностным лицом нарушениями АО «Газпром добыча Томск» законодательства. В частности указано, что:

- в представленном заключении предварительного медицинского осмотра № 80 145 от 26.03.2025 в отношении Н, имеется в том числе, указание на п. 11.1 Приложения к приказу Минздрава № 29н от 28.01.2021 (работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также при морском бурении), который идентичен п. 11.4, для работ, выполняемые вахтовым методом в необжитых, отдаленных районах и районах с особыми природными условиями;

- Политика АО «Газпром добыча Томск» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности», утвержденная приказом АО «Газпром добыча Томск» № 15 от 01.02.2021, содержит обязательство по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью;

- информационный щит, расположенный на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», полностью соответствует ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534, так как содержал в себе все обязательные реквизиты.

Также указано на несогласие с выводом должностного лица о нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, поскольку вышеуказанная норма не содержит требований к содержанию графика проверок, а в АО «Газпром добыча Томск» в период проведения постоянного государственного надзора имелся утвержденный 13.12.2024 «График проверки систем ПАСиЗ (предупредительных, аварийных сигнализаций и защит) на объектах Мыльджинского НГКМ и Северо-Васюганского ГКМ» и представлен в Сибирское управление Ростехнадзора в ходе, при этом несогласие последних с содержанием вышеуказанного графика проверок не свидетельствует о нарушении АО «Газпром добыча Томск» вышеуказанных норм. Также указала, что в настоящее время АО «Газпром добыча Томск» указанные в протоколе нарушения добровольно устранены, считает, что административное приостановление деятельности АО «Газпром добыча Томск» будет являться чрезмерно суровым наказанием, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить АО «Газпром добыча Томск» от административной ответственности ввиду малозначительности вменяемого правонарушения или назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч.2. ст.4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и представленные стороной защиты документы, судья полагает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение на юридических лиц – штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закрепляет требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и возлагает обязанность на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также регламентирует обязанности работников опасного производственного объекта, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

В соответствии с п. 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, средства аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды, установленные в соответствии с проектной документацией, должны находиться в исправном состоянии, а их работоспособность проверяться в соответствии с заводской инструкцией по эксплуатации по утвержденному в организации графику.

Согласно п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 все строящиеся ОПО должны быть снабжены информационными щитами на просматриваемых местах с указанием наименования объекта и владельца, номера контактного телефона. Для действующих и вводимых в эксплуатацию объектов, входящих в состав ОПО, дополнительно должны быть указаны их регистрационные номера согласно свидетельству о регистрации ОПО в государственном реестре.

Факт совершения АО «Газпром добыча Томск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 37-805-1-2026 от 19.01.2026, согласно которому при проведении мероприятия по постоянному государственному контролю (надзору) на опасном производственном объекте: АО «Газпром добыча Томск» по осуществлению технологических процессов, зданий, помещений, сооружений, оборудования, устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006 от 29.11.2000, АО «Газпром добыча Томск», I класса опасности, расположенном по адресу: Томская область, Каргасокский район, Мыльджинское ГКМ. ОПО «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», peг. № А62-00672-0006, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) АО «Газпром добыча Томск» (АО «Газпром добыча Томск»), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в период с 01.11.2025 по 28.11.2025 в области соблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно АО «Газпром добыча Томск» в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» согласно заключению предварительного медицинского осмотра № 80 145 от 26.03.2025, выданного ООО «ПМО «СТАНДАРТ», к работе на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского УКПГ» peг. № А62-00672-0006 допущен работник АО «Газпром добыча Томск» Н (оператор технологических установок), без прохождения предварительного медицинского осмотра, подтверждающего отсутствие медицинских противопоказаний при выполнении работ вахтовым методом в необжитых и отдаленных районах с особыми природными условиями; ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 (подпункт «в») Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 в заявлении о «Политике АО «Газпром добыча Томск» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности» (далее - Политика) утвержденной приказом АО «Газпром добыча Томск» (далее - АО «ГДТ») от 01.02.2021 № 15 отсутствует обязательство АО «ГДТ» по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью; ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 (далее - ФНП-№ 534), на ОПО «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», per. № А62-00672-0006, отсутствует утвержденный график проверок в соответствии с заводской инструкцией по эксплуатации средств аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды на предмет исправного состояния и работоспособности для средств аварийной сигнализации, приведённых в Технологическом регламенте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», per. № А62-00672-0006, утвержденном главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» К 19.09.2025. Данные средства аварийной сигнализации указаны в таблице 5.2 «Перечень сигнализаций и блокировок» (страницы 210-375 технологического регламента), столбец «Операции по отключению, включению, переключению и другому воздействию» в строках, где указана категория «Аварийная сигнализация»; ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534, на информационном щите, расположенном на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ» (регистрационный номер А62-00672-0006), указано наименование, не соответствующее наименованию, зафиксированному в Свидетельстве о регистрации ОПО № А62-00672; приказом и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Г № ПР-340-805-о от 28.12.2024 об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», рег. № А62-00672-0006, АО «Газпром добыча Томск», I класса опасности, и приложением № 1 к нему, в котором установлен график проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте;

- свидетельством о регистрации серия АВ №023644 опасного производственного объекта, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и приложением к нему, согласно которых АО «Газпром добыча Томск» зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», рег. № А62-00672-0006, I класса опасности;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Газпром добыча Томск», согласно которой АО «Газпром добыча Томск» имеет свидетельство о государственной регистрации от 11.12.2002 с присвоением ОГРН <***>, имеет свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 24.10.2022 с присвоением ИНН <***>, руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор ФИО1, имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- протоколом осмотра № 37-805-2025 от 25.11.2025 с фототаблицей к нему, согласно которым выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности АО «Газпром добыча Томск» при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», рег. № А62-00672-0006, I класса опасности;

- протоколом опроса № 37-805-2025 от 26.11.2025 заместителя начальника цеха по добыче, подготовки газа и конденсата Мыльджинского НГКМ (Каргасокский район) АО «Газпром добыча Томск» Е, согласно которому последний дать пояснения и ответить по существу на ряд заданных вопросов отказался;

- протоколом № 37-805-2025 от 24.11.2025 проведения эксперимента при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, согласно выводам по результатам эксперимента: общая оценка готовности удовлетворительная. АО «Газпром добыча Томск» готово к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий «Участок комплексной подготовки газа Мыльджинского НГКМ», утвержденном 22.07.2022 главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» У, на опасном производственном объекте «Участок комплексной подготовки газа Мыльджниского НГКМ», рег. № А62-00672-0006, I класса опасности;

- предписанием № 37-805-2025 от 28.11.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 06.04.2026.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит наличие в действиях (бездействии) АО «Газпром добыча Томск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ доказанным, поскольку в судебном заседании установлено, что виновным нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ставить под сомнение допустимость собранных по делу доказательств, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ. Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, суд не усматривает.

Вместе с тем, указание в протоколе об административном правонарушении (п. 2 таблицы выявленных нарушений) на несоблюдение АО «Газпром добыча Томск» требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 (подпункт «в») постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, подлежит исключению, как не нашедший своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ссылка на нарушение указанных требований законодательства опровергается имеющимся в деле приложением к приказу № 15 от 01.02.2021 «Политика АО «Газпром добыча Томск» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности», которое на странице № 1 «Обязательства в области охраны, труда, промышленной и пожарной безопасности», содержит запись об обязательствах АО «Газпром добыча Томск» обеспечивать эффективное функционирование и непрерывное совершенствование системы управления промышленной безопасностью, в том числе развивая культуру производственной безопасности.

С учетом вышеизложенного, установленные нарушения законодательства, допущенные АО «Газпром добыча Томск» квалифицируются по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы защиты о формальном характере допущенных нарушений законодательства и возможности прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, суд оценивает критически, как способ защиты, ввиду установленных фактов нарушения виновным требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов на опасном объекте, которые были выявлены в установленном законодательством порядке уполномоченным должностным лицом.

При назначении АО «Газпром добыча Томск» наказания суд согласно ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность по ст. 4.2 КоАП РФ судьей учитывается фактическое устранение виновным допущенных нарушений законодательства.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2025 № 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечивать справедливое и соразмерное наказание, то есть установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Суд учитывает длительное правопослушное поведение виновного, предшествующее выявленным нарушениям законодательства и незамедлительное устранение выявленных фактов несоблюдения норм законодательства. Также суд отмечает, что согласно представленного протокола, должностным лицом Ростехнадзора указано на отсутствие вреда жизни и здоровью или имуществу лиц в связи с выявленными нарушениями. Указанные обстоятельства в совокупности суд расценивает, как исключительные, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что в совокупности со смягчающим административную ответственность обстоятельством, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, свидетельствует о возможности применить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, а именно в размере 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии с требованиями ст.24.5 КоАП РФ и основания, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судьей не установлены.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Акционерное общество «Газпром добыча Томск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Сибирское Управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН: <***>, КПП: 420501001

Номер счета получателя платежа: 40102810245370000058

Номер казначейского счета: 03100643000000016500

Наименование банка: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г Томск;

БИК: 016902004

Наименование платежа: административный штраф

Код ОКТМО: 69701000

КБК: 498 1 16 01091 01 0001 140

УИН: 498420526013780512 04

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Жуков