Решение № 12-128/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-128/2021

Дело №

УИД № 91RS0022-01-2021-001059-60


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года № 82023/21/19027 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года №82023/21/19027 должностное лицо глава администрации г. Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу процессуальное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что требования исполнительного документа не выполнены в установленный срок по объективным причинам, поскольку их исполнение требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, в связи с чем, на основании решения суда администрация г.Феодосии освобождена от уплаты исполнительского сбора, соответствующие письма направлялись в адрес ОСП по г. Феодосии. Кроме того, должником по исполнительному производству является юридическое лицо, в то время как постановление вынесено в отношении должностного лица, не устанавливалось наличие возможности и служебных обязанностей которые были должностным лицом нарушены. Также в обжалуемом постановлении неверно указана дата совершения административного правонарушения. Событие вмененного административного правонарушения в протоколе описано не полно, а именно не указано какие требования исполнительного документа не были исполнены.

Защитник Аджи-Али М.Б. в судебном заседании поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам, также пояснил, что министерство образования, науки и молодежи Республики Крым является главным распорядителем бюджетных средств, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ ФИО3. 22.01.2021 г. заключено соглашение между Министерством и Администрацией, в соответствии с которым на указанные выше цели предоставлена субвенция в сумме 3 550 338 рублей, в том числе для обеспечения жильем ФИО4, в настоящее время проводится процедура приобретения жилья для последующего предоставления его указанному лицу.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также представитель административного органа ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК, извещены надлежаще, в судебное заседание не явились. Представителем административного органа суду направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Феодосии, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО5 к администрации г. Феодосии Республики Крым, совету министров Республики Крым, министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, обязании обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением благоустроенного жилого помещения, исковые требования прокурора г. Феодосии в защиту прав и законных интересов ФИО6 удовлетворены частично.

На администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди.

Решение суда вступило в законную силу 10 мая 2018 года.

09 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО7 возбуждено исполнительное производство № 13523/18/82023-ИП в отношении администрации г. Феодосии Республики Крым предметом исполнения которого является понуждение должника предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования ГО Феодосия по норме предоставления не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения, вне очереди.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением администрацией г. Феодосии Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 01 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО8 вынесено постановление № 82023/18/71983 о взыскании с администрации г. Феодосии Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО8 №82023/18/71983 от 01 октября 2018 года о взыскании с администрации г.Феодосии Республики Крым исполнительского сбора, администрация г.Феодосии Республики Крым обратилась в Феодосийский городской суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по г.Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заинтересованные лица: Совет Министров Республики Крым, министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, ФИО6, прокуратура г. Феодосии об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2018 года (решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2018 года), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2019 года, удовлетворено административное исковое заявление администрации г.Феодосии к ОСП по г. Феодосии об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Администрация г. Феодосии Республики Крым освобождена от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО8 №82023/18/71983 от 01 октября 2018 года по исполнительному производству №13523/18/82023-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО9 от 22 декабря 2020 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок до 22 января 2021 года для исполнения должником администрацией г.Феодосии Республики Крым содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по исполнительному производству №13523/18/82023-ИП.

В связи с неисполнением должником требований неимущественного характера по исполнительному производству № 13523/18/82023-ИП в срок до 22 января 2021 года вынесено постановление начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года № 82023/21/19027 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Феодосии ФИО1 за неисполнение должностным лицом должника администрации г. Феодосии Республики Крым в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 22 января 2021 года требований, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № 014952580 от 30.05.2018 г., выданном Феодосийским городским судом по делу № 2-368/2018, вступившем в законную силу 10.05.2018 г., предметом исполнения которого является предоставление ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.08.2019г.) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014г. N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" (ред. от 01.04.2019г.) (далее – Закон) финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 г. №359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как данное полномочие является государственным и делегировано органам местного самоуправления на основании ст. 9 Закона.

Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции денежных средств местному бюджету.

Соглашением от 22 января 2021 года № 249\2021, заключенным между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией г. Феодосии Республики Крым, выделена субвенция из бюджета Республики Крым в сумме 3 550 338 рублей бюджету муниципального образования городской округ ФИО3 на предоставление в 2021 году жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе для приобретения жилья ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем письмом от 22.01.2021г. администрацией г. Феодосии Республики Крым было сообщено в адрес ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым.

Как следует из материалов дела, главой администрации г. Феодосии приняты все необходимые меры к исполнению требований пристава с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота для надлежащего исполнения обязательства, с учетом требований Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и лимитов денежных средств, доведенных до администрации г. Феодосии, а потому признаков вины в ненадлежащем исполнении должником постановления судебного пристава от 22.12.2020 г. не усмотрено.

Кроме того, принято во внимание, что муниципальный бюджет администрации г. Феодосии является дотационным, главой администрации в министерство образования, науки и молодежи Республики Крым направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот, при том, что собственными средствами на эти цели администрация г. Феодосии не располагает.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Администрация г. Феодосии Республики Крым предоставляет благоустроенное жилье детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключительно в рамках исполнения делегированных государственных полномочий после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции местному бюджету денежных средств. Соответственно, при отсутствии финансирования администрация г. Феодосии Республики Крым не имеет возможности исполнить делегированные государственные полномочия на приобретение и предоставление жилья.

Постановлением судебного пристава о назначении нового срока исполнения от 22.12.2020г. администрации г. Феодосии Республики Крым установлен новый срок исполнения решения суда до 22.01.2021г., составляющий 1 месяц, что при условии предоставления соответствующей субвенции, является недостаточным ввиду длительности процедуры представления жилого помещения, включающей в себя проведение торгов на приобретение жилья, оформление прав на него и непосредственное предоставление лицу по предварительному согласованию.

Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО6 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, администрация г. Феодосии Республики Крым не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии денежных средств выделяемых в виде субвенции местному бюджету, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот.

Учитывая, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, главой администрация г. Феодосии Республики Крым приняты все зависящие от администрации г. Феодосии меры для надлежащего исполнения обязательства, с учетом требований Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» и лимитов денежных средств, доведенных до администрации г. Феодосии Республики Крым.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены, вместе с тем, прихожу к выводу, что должностным лицом должника приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что действия должностного лица администрации г. Феодосии Республики Крым не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины руководителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года № 82023/21/19027 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года №82023/21/19027, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская