Решение № 2-4358/2018 2-626/2019 2-626/2019(2-4358/2018;)~М-3596/2018 М-3596/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-4358/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2-626/2019
город Севастополь
05 февраля 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Чикинева В.П.,

при участии: представителя истца – ФИО1, ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Севастополя» к ФИО2 о взыскании с бывшего работника денежных средств,

у с т а н о в и л:

В декабре 2018 года истец обратился с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании с бывшего работника денежных средств. Просит взыскать с ответчика в пользу ФКУ «Военный комиссариат г. Севастополя» сумму причиненного ущерба в размере 27 298,78 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения служебной проверки установлено, что ответчику незаконно выплачивалась ежемесячная процентная надбавка за работу с шифрами в размере 30% должностного оклада, как за работу с шифрами в сетях шифровальной связи 1 класса, что привело к незаконной выплате денежных средств в размере 27 298,78 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик на иск подал возражения и в судебном заседании просил требования истца оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения сторон, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что между истцом и ответчиком был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ответчик был принят на работу в ФКУ Военный комиссариат г. Севастополя на должность начальника отделения (защиты государственной тайны) военного комиссариата города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен трудовой договор №, ответчик принят на должность <данные изъяты> военного комиссариата города Севастополя.

Действия трудового договора №, в связи увольнением ответчика, прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ЦФЭО Черноморского флота была проведена проверка отдельных вопросов финансово-экономической деятельности ФКУ Военный комиссариат г. Севастополя, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работникам <данные изъяты> выполняющим работы со средствами шифровальной связи, отнесенными в соответствии с п.п. 5 и 6 Наставления по шифровальной работе 2016 года (далее НШР-2016) ко второму классу, выплачивалась ежемесячно процентная надбавка за работу с шифрами в размере 30% должностного оклада, как за работу с шифрами в сетях шифровальной связи 1 класса, а следовало в размере от 5 до 20%, с учетом общего стажа шифровальной работы каждого работника с момента фактического допуска к средствам шифрования (шифрам).

Истец указывает, что надбавка за работу с шифрами ответчику стала выплачиваться с 21.11.2014 года, после оформления допуска к работе с шифрами. В соответствии с требованиями инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 года № 63, п.6 «если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей, предусматривается доступ к сведениям составляющих государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме», которая определяется в соответствии с пл. 19 - 27 вышеуказанной инструкции номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, согласованной с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. После согласования Номенклатуры должностей, приказом военного комиссариата г. Севастополя от 08.05.204 года № 51 «Об утверждении перечня штатных должностей (отдельных должностей) военного комиссариата г. Севастополя, относящихся к подразделениям по защите государственной тайны и шифровальным органам» определен перечень штатных должностей (отдельных должностей) военного комиссариата.

В период с 2014 по 2016 годы, в соответствии с приказом Минобороны России от 19.11.2001 года № 0019 действовало наставление по шифровальной работе 2001 года (НШР-2001), согласно которому и выплачивалась процентная надбавка за работу с шифрами в размере 30% должностного оклада (с учетом стажа шифровальной работы), как за работу в шифровальной сети первого класса, а при проведении проверки применен недействующий документ НШР-2016.

Из письма Службы защиты государственной тайны штаба Южного военного округа от 09.03.2017 года исх. № 8/2217 следует, что в штате отделения (защиты государственной тайны) военного комиссариата города Севастополя числится криптомаршрутизатор, который относится к средствам криптографической защиты информации (СКЗИ) и является оборудованием, входящим в состав комплекса Закрытый сегмент сети передачи данных (ЗС СПД). Также сказано, что отделение (защиты государственной тайны), в соответствии с п. 2 Инструкции по защите информации от несанкционированного доступа с использованием средств криптографической защиты информации в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена приказом МО РФ от 2007 года № 035), является объектовым органом защиты информации, а установка штатного криптомаршрутизатора на узле связи не означает отстранение должностных лиц отделения (защиты государственной тайны) от штатных обязанностей по учету и выдаче ключевых документов, контролю эксплуатации и вводу ключевых документов в криптомаршрутизатор.

Федеральным законом РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» предусмотрено, что деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по направлению обеспечения информационной безопасности, в части обеспечения криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифровальной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации (ст. 11.2), а согласно пункта «и.1» ст. 12 органы федеральной службы безопасности обязаны организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Из представленных истцом документов не усматривается конкретный порядок выплат процентной надбавки за работу с шифрами.

В соответствии с Инструкцией по шифровальной службе в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18.06.1995 года № 720 сеть шифрованной связи 1 класса предназначена для защиты сведений имеющих степень секретности «Особой важности» и «Совершенно секретно» (п. 1.3, абз.2). Согласно п. 1.13, вышеуказанной Инструкции, степень секретности средств шифрования и их составных частей определяется и изменяется в соответствии с развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ). В соответствии с п. 2.1 абз.2 вышеуказанной Инструкции, для работников шифровальной службы, Правительством Российской Федерации, в связи с особыми условиями работы и частичными ограничениями прав, устанавливается система материальных компенсаций и льгот, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 года № 1639 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 (в ред. от 22.09.2015 года) «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583», а порядок выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.05.2011 года № 408н. Выплата процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, производится с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, распоряжения, указания) руководителя (командира) государственного органа, воинской части (далее - приказ) о работе гражданина на постоянной основе со сведениями составляющими государственную тайну, соответствующее степени секретности в соответствии с должностными регламентами (должностными обязанностями). Процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны включается в состав заработной платы, на которую начисляются районные коэффициенты.

В штате отделения (защиты государственной тайны) военного комиссариата города Севастополя числится криптомаршрутизатор, который является средством криптографической защиты информации, входящий в состав комплекса ЗС СПД и относится к сетям шифрованной связи первого класса соответственно и ключевая документация, также относится к шифрам сети первого класса.

Подготовка и проведение мероприятий по воду в эксплуатацию ЗС СПД (открытию шифроргана), на этапе ввода в эксплуатацию объектов или их отдельных элементов (проведение организационных и технических мероприятий по подготовке помещений, сетей электропитания, связи, обучение должностных лиц работе со штатной аппаратурой, организация учета и обращения с шифровальными техническими средствами и ключевыми документов к ним), является шифрработой (работой с шифрами).

На основании положений п. 30, приложения № 2, приказа Министра обороны Российской Федерации 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583», гражданскому персоналу, принятому на работу на штатные должности в шифровальные органы либо осуществляющему в структурных подразделениях работу с шифрами, либо привлекаемому для этой работы по решению начальников центральных шифровальных органов, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных, ведомственных и межведомственных сетях шифровальной связи.

Следовательно ежемесячная процентная надбавка за работу с шифрами в размере 30 % выплачивается не только за непосредственную работу с шифрами в сетях шифровальной связи 1 класса, но и при подготовке, проведение мероприятий по воду в эксплуатацию ЗС СПД (открытию шифроргана), на этапе ввода в эксплуатацию объектов или их отдельных элементов (проведение организационных и технических мероприятий по подготовке помещений, сетей электропитания, связи, обучение должностных лиц работе со штатной аппаратурой, организация учета и обращения с шифровальными техническими средствами и ключевыми документов к ним).

Согласно части второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с частью второй статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу статьи 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с пего взыскана, за исключением случая счетной ошибки.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из части первой статьи 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной данным кодексом или иными федеральными законами (часть третья статьи 232 ТК РФ).

В соответствии со статьей 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Частью первой статьи 238 ТК РФ установлена обязанность работника возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть вторая статьи 238 ТК РФ).

В соответствии со статьей 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами.

Частью второй статьи 242 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; умышленного причинения ущерба; причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом; разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами; причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

Трудовое законодательство предусматривает конкретные требования, при выполнении которых работодатель может заключить с отдельным работником письменный договор о полной материальной ответственности, перечень должностей и работ, при выполнении которых могут заключаться такие договоры, взаимные права и обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности материальных ценностей, переданных ему под отчет.

Таким образом, необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действий или бездействия) работника, причинная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действий или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

В соответствии со статьей 392 ТК РФ, работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Если работодателем доказаны правомерность заключения с работником договора о полной материальной ответственности и наличие у этого работника недостачи, последний обязан доказать отсутствие своей вины в причинении ущерба.

С учетом указанных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что работодателем не доказаны: факт причинения ответчиком прямого действительного ущерба, противоправность поведения ответчика, выразившаяся в ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей и причинная связь между ненадлежащим исполнении трудовых обязанностей и причинением ущерба.

Согласно части первой статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Частью первой статьи 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца, сводящихся к вине ответчика в причинении ущерба, и учитывая изложенное, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Севастополя» к ФИО2 о взыскании с бывшего работника денежных средств за причиненный ущерб отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

11 февраля 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко