Решение № 12-149/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело № 12-149/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 29 ноября 2018 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5, на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО5, <данные изъяты> 1,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 31 октября 2018 года должностное лицо - руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, в обосновании своей жалобы указал, что считает постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 31 октября 2018 года неправомерным, поскольку в постановлении указано, что в судебном разбирательстве установлено, что в период с 11.01.2018 года по 15.01.2018 года по адресу: <адрес>, руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 не обеспечил представление оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее-ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) информацию, предусмотренную п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, об использовании лесов по договору купли-продажи № физическим лицом – ФИО1, размещенную в сети «Интернет» по адресу: httр://www.lеsеgаis.ru/рогtа1/. Дата принятия отчета об использовании лесов органом исполнительной власти - 10.01.2018 года. Дата и время истечения срока предоставления информации 00 часов 01 минуту 16.01.2018 года.

17.01.2018 года документы подписаны электронной подписью под логином forestry_00061_001. Указанное обстоятельство повлекло нарушение срока (более чем 3 рабочих дня со дня приема отчета об использовании лесов) внесения информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, предусмотренного п. 2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ.

Таким образом, мировой судья считает, что вина руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 доказана предоставленными материалами и его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как несвоевременное предоставление должностным лицом уполномоченного органа государственной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

п. 2 Приказа Минприроды России от 25.12.2014г. № 573 «Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» определено, что отчет предоставляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет предоставляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Приказом от 08 декабря 2016г. № п. 3.8 установлено, что должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности заполнения отчетов, в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации отчета проверяет его на предмет соответствия установленным форме и требованиям к его содержанию. Результатом исполнения административной процедуры является установление ответственным должностным лицом уполномоченного органа соответствия либо несоответствия предоставленного отчета установленной форме и требованию к его содержанию.

Приказ от 08 декабря 2016г. № введен в действие на два года позже Приказа Минприроды России от 25.12.2014г. № и на год позже статьи 50.6 Лесного кодекса РФ. Как видно все вышеуказанные правовые документы Минприроды России не увязаны в одно целое и противоречат друг другу в части формирования и предоставления отчетности. Информация в систему ЛЕСЕГАИС заносилась в 2018 году согласно вышеуказанным документам. Однако 21.08.2017 года вышел приказ Минприроды России № «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», который устанавливает что граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны предоставлять Отчет один раз по итогам окончания лесозаготовительных работ, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. Срок окончания лесозаготовительных работ по договору купли-продажи лесных насаждений № от 20.12.2017 года – 31.03.2018 года. Следовательно, отчет предоставленный гражданином ФИО1 10.01.2018г. является ежемесячным, что не соответствует Приказу № от 21.08.2017г., не актуален и его внесение или невнесение не может быть объектом правонарушения. Разъяснением Федерального Агентства Лесного Хозяйства от 10.01.2018 года признано, что функционал ЛЕС ЕГАИС потребует обкатки в новом 2018 году, потребуется также доработка должностных регламентов уполномоченных сотрудников в регионах. Федеральное агентство лесного хозяйства ожидается предложений по доработке нового функционала. Тем самым учитывая несовершенство действующего Лесного законодательства, а также недоработанный портал ЛЕС ЕГАИС, неактуальность отчета гражданина ФИО1, просит суд отменить постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 31 октября 2018 года.

В судебное заседание руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО5 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом 14 ноября 2018 года (л.д.40).

В судебное заседание представитель отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом (л.д.42).

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев и проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в п. п. 5 и 6 ч. 9 настоящей статьи.

Пунктом 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ предусмотрено размещение в ЕГАИС документированной информации об отчетах использования лесов.

На основании п. 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1301 (далее - Правила предоставления информации), информация, предоставляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного предоставить указанную информацию.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность уполномоченных органов предоставления в ЕГАИС отчетов об использовании лесов в течение трех рабочих дней со дня приема отчета.

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в ч. 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в ч. 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 50.6 ЛК РФ).

В силу ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 31 октября 2018 года, должностное лицо - руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Как следует из материалов дела, руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 в период с 11 января 2018 года по 15 января 2018 года, не обеспечил предоставление оператору ЕГАИС информации, предусмотренной п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ от отчете об использовании лесов б/н, по договору купли-продажи № с физическим лицом ФИО1, размещенной в сети «Интернет» по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/. Дата принятия отчета об использовании лесов органом исполнительной власти 10 января 2018 года. Дата и время истечения срока предоставления информации 00:01 часов 16 января 2018 года. Документы подписаны электронной подписью под логином forestry_00061_001 17 января 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № АО-ЕГАИС (ч.2) 507/2018 от 26 сентября 2018 года (л.д.3-4), сведениями из портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, из которых следует, что Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО5 и ФИО1 заключили договор купли-продажи № 20 декабря 2017 года, подписанный ЭЦП ФИО5 17 января 2018 года (л.д.7-8), списком должностных лиц, имеющих допуск к работе с системой ЕГАИС учета древесины (л.д.9), приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 444-ОД от 05 апреля 2017 года, о создании рабочей группы по ведению учета древесины и сделок с ней (л.д.10), приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 120л/с от 31 марта 2017 года о назначении ФИО5 на должность руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» (л.д.11), объяснением ФИО2, согласно которому она назначена ответственным лицом по ведению ЕГАИС, документы подписывает электронной подписью руководителя ФИО5 в его присутствии, но руководитель контролирует работу восьми участковых лесничеств и не всегда на месте. ФИО6 и пароль закреплены за руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 Информация в систему ЕГАИС сделка с древесиной, подписывалась не вовремя (л.д.13), объяснением ФИО3, согласно которому она назначена ответственным лицом по ведению ЕГАИС. Документы подписываются подписью руководителя, в его присутствии, но руководитель контролирует работу восьми участковых лесничеств, и не всегда на месте. ФИО6 и пароль закреплен за руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 Информация в систему ЕГАИС сделка с древесиной, подписывалась не вовремя, в связи с отсутствием руководителя (л.д.14); объяснением ФИО4, согласно которому она назначена ответственным лицом по ведению ЕГАИС. Электронная подпись имеется только у руководителя ФИО5. ФИО6 и пароль также закреплены за ФИО5 Во время информация по ЕГАИС была не подписана, так как у Анисифорова восемь участковых лесничеств, а электронная подпись всегда находится при нем и все подписывается в его присутствии. Поэтому информация по учету древесины и сделок с ней уходила не вовремя за отсутствием руководителя на месте (л.д.15), и другими материалами дела, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Виновность ФИО5 также подтверждается исследованным в ходе настоящего судебного заседания договором купли-продажи № от 20 декабря 2017 года (с актом приема-передачи лесных насаждений № от 20 декабря 2017 года, расчетом платы от 20 декабря 2017 года), согласно которому между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице инженера по лесовостановлению ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО2 и ФИО1 заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности ФИО5 в совершении вмененного ему административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для несогласия с ним не имеется.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в силу п. 5.8 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Рослесхоз как оператор ЕГАИС осуществляет ее эксплуатацию, которая помимо прочего, включает в себя: осуществление анализа и обработки информации, содержащейся в системе учета древесины; проверка полноты и достоверности информации, содержащейся в системе учета древесины (Правила эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 N 55).

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного Федерального округа (п. 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по ДФО, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года N 202).

Согласно п. 32.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его территориальных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий) статьи 8.28.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы жалобы на то, что правовые акты Минприроды в сфере лесного законодательства не увязаны в одно целое и противоречат друг другу в части предоставления отчетности, не обоснованы, и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления мирового судьи. Так, в силу п. 2 приложения 3 «Порядок предоставления отчета об использовании лесов» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (действующего с 05 января 2018 года), Отчет должен предоставляться ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Вопреки доводам жалобы аналогичные требования о сроках предоставления отчета содержатся в п. 2 приложения 1 «Порядок предоставления отчета об использовании лесов» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2014г. № 573.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, предоставляют в единую государственную автоматизированную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема отчета об использовании лесов – информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация об отчетах об использовании лесов.

Из п. 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утв. Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1301, следует, что информация, предоставляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Несвоевременное предоставление должностными лицами уполномоченных органов информации в единую государственную автоматизированную систему учета древесины и сделок с ней, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не содержит коллизий и пробелов в области регулирования вопроса о предоставлении информации об отчете об использовании лесов, предусмотренной п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, уполномоченными на то должностными лицами.

Также вопреки доводам жалобы, мировым судьей верно установлено событие настоящего административного правонарушения, в том числе дата принятия отчета об использовании лесов органом исполнительной власти 10.01.2018г. по договору купли-продажи № с физическим лицом ФИО7 и время истечения срока предоставления информации об отчете об использовании лесов 00:01 часов 16 января 2018 года. При этом ссылка жалобы на нормы приказа Минприроды России № 451 от 21 августа 2017 года «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», о том, что граждане должны предоставлять отчет один раз в месяц по окончании лесозаготовительных работ, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным, не регулируют данное правоотношение поскольку, в данном случае субъектом обязанным предоставлять указанную информацию выступает государственное учреждение и его должностные лица.

Административное наказание назначено ФИО5 в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности виновного, ее имущественного положения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, а также отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, каких-либо оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 31 октября 2018 года по делу № 4-715/2018 об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО5, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Шимановского районного суда

Амурской области С.А. Белогрудова