Решение № 12-87/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-87/2020

Дело № 12-87/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 19 мая 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО3 Аттия Е.Н.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4,

рассмотрев жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО3 Аттия Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО3,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 26.12.2019 директор ООО УК «Наш район» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Директор ООО УК «Наш район» ФИО3 02.10.2019 по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17.07.2019 № 254/ОГ-19 в деятельности ООО УК «Наш район» были выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам проверки ООО УК «Наш район» выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства от 08.08.2019 №254/ОГ-19, сроком исполнения до 01.10.2019. ООО УК «Наш район» предписывалось: произвести собственнику квартиры № в многоквартирном доме № 24 корп. 1 на ул. Артюхиной г. Твери перерасчет платы за все услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома за период март 2016 года – ноябрь 2018 года, исходя из расчета общей площади квартиры – 46,6 м ?.

Директор ООО УК «Наш район» ФИО3 не исполнила предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 08.08.2019 № 254/ОГ-19, своим бездействием совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО УК «Наш Район» ФИО3 Аттия Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи. Отметила, что постановление является незаконным и необоснованным. Указала, что первоначально предписание, в соответствии с которым ООО УК «Наш район» надлежало произвести собственнику квартиры № в многоквартирном доме №24 корп. 1 на ул. Артюхиной г. Твери перерасчет платы за все услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома за период март 2016 года – ноябрь 2018 года, исходя из расчета общей площади квартиры – 46,6 м ?, было выдано 01.03.2019 на срок до 15.04.2019. Данное предписание было обжаловано в Арбитражный суд Тверской области. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области инициировало проверку, составив акт проверки от 16.10.2019. Ссылаясь на подпункт «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, указала, что нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, которые являются обязанностью каждого хозяйствующего субъекта. В выданном предписании указано, что Обществом нарушены ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом. ООО УК «Наш район» выполняет обязательства по договору управления многоквартирным домом в полном объеме. Начисление платы за услуги для лиц, проживающих в квартире № дома 24, корп. 1 на ул. Артюхиной г. Твери, по данным свидетельства о праве собственности не относится к ненадлежащему исполнению обязательств по управлению многоквартирным домом. Кроме того, свидетельство о праве собственности выдано позже даты составления технического плана на дом, что может свидетельствовать о производимых перепланировках. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не вправе вмешиваться в договорные отношения между потребителем и управляющей компанией, не имело право требовать от ООО УК «Наш район» перерасчета платы за все услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома за период с марта 2016 года по ноябрь 2018 года, исходя из расчета общей площади квартиры № дома 24, корп. 1 на ул. Артюхиной г. Твери – 46,6 м?, данное требование может предъявлять только собственник. Выданное предписание незаконно возлагает на Общество обязанность перерасчета за все услуги и работы собственнику вышеуказанной квартиры, наносит ущерб управляющей организации, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности. Просила отменить постановление за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

В судебное заседание директор ООО УК «Наш район» ФИО3 при надлежащем извещении не явилась.

С учетом мнения защитника, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник директора ООО УК «Наш район» ФИО3 Аттия Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Отметила, что правоотношения, складывающиеся между управляющей компанией и собственником жилого помещения в многоквартирном доме, являются гражданско-правовыми отношениями. Стороной в договоре управления многоквартирным домом Государственная жилищная инспекция не является, следовательно, не вправе была выдавать предписание с требованием произвести перерасчет платы за жилое помещение. Перерасчет собственнику жилого помещения был произведен с декабря 2018 года, с момента обращения в ООО УК «Наш район» с соответствующим заявлением. До настоящего времени перерасчет за период март 2016 г. - ноябрь 2018 г. не произведен, поскольку требование Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области является незаконным.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба защитника не подлежит удовлетворению. Жилищная инспекция вправе проводить проверку лицензиата и в случае необходимости выдавать предписания, составлять протоколы об административных правонарушениях. Неправомерное начисление платы за жилое помещение, за работы и услуги относится к нарушением условий договора управления многоквартирным домом. Управляющая компания обязана вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме и вправе запрашивать соответствующие сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади занимаемого жилого или нежилого помещения.

На основании ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора на управление многоквартирным домом от 13.04.2015.

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 от 17.07.2019 № 254/ОГ-19 в связи с проверкой исполнения предписания от 17.05.2019 № 234/ОГ-19, соблюдения лицензионных требований, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что собственнику квартиры № в многоквартирном доме № 24 корп. 1 на ул. Артюхиной г. Твери перерасчет платы за все услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома за период март 2016 года –ноябрь 2018 года, исходя из расчета общей площади квартиры – 46,6 м ?, не произведен.

08.08.2019 по результатам проведенной проверки составлен акт № 254/ОГ-19.

08.08.2019 ООО УК «Наш район» выдано предписание сроком исполнения до 01.10.2019, которым Обществу предписывалось произвести собственнику квартиры № в многоквартирном доме № 24 корп. 1 на ул. Артюхиной г. Твери перерасчет платы за все услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома за период март 2016 года – ноябрь 2018 года, исходя из расчета общей площади квартиры – 46,6 м ?.

В соответствии с распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 от 30.09.2019 № 254/ОГ-19 в связи с проверкой исполнения предписания от 08.08.2019 № 234/ОГ-19, соблюдения лицензионных требований, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что собственнику квартиры № в многоквартирном доме № 24 корп. 1 на ул. Артюхиной г. Твери перерасчет платы за все услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома за период март 2016 года – ноябрь 2018 года, исходя из расчета общей площади квартиры – 46,6 м ?, не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 08.11.2019 в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делам доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №254/ОГ-19 (д/л) от 08.11.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3-5),

-актом проверки №254/ОГ-19 от 16.10.2019, согласно которому в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения предписания от 08.08.2019 (л.д. 11-14),

-уведомлениями о проведении внеплановой документарной проверки № 2666/ОГ-19 от 30.09.2019, от 17.07.2019 (л.д. 17, 27),

-распоряжениями органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки № 254/ОГ-19 от 17.07.2019, от 30.09.2019 (л.д. 18-19, 28-29),

-предписанием № 254/ОГ-19 от 08.08.2019 (л.д. 20),

-актом проверки № 254/ОГ-19 от 08.08.2019 (л.д. 23),

-копией свидетельства о государственной регистрации права серии 69АА № 254469 (л.д. 77),

- выпиской из ЕГРН об основных характеристиках жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, кв. №, согласно которой общая площадь квартиры составляет 46,6 м? (л.д. 77-78),

- заявлением ФИО1 о проведении перерасчета платы за жилое помещение, исходя из площади 46,6 м?, от 12.12.2018 (л.д. 80),

-платежными документами за январь 2019 года, июль 2019 года (л.д. 81-82), договором управления многоквартирным домом, иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что директор ООО УК «Наш район» ФИО3, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не исполнила в установленный срок законное предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 254/ОГ-19 от 08.08.2019, своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

С доводами жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, а также о том, что Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не имело права требовать от ООО УК «Наш район» произведение перерасчета платы за жилое помещение, не могу согласиться.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении N 1110. В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 3 Положения N 1110 таким требованием является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

На основании ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 37, ст. 39, ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с положениями ст. 4 ЖК РФ не могут быть отнесены к самостоятельному виду договорных обязательств. Такие отношения являются составной частью жилищных правоотношений.

В письмах Минрегиона России от 06.03.2009 № 6177-АД/14, Минстроя России от 30.12.2016 № 45049-АТ/04 указано, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается на 1 м? общей площади занимаемого жилого или нежилого помещения.

В силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом № 24 корп. 1 по ул. Артюхиной г. Твери общая площадь квартиры № составляет 46,6 м?.

Из технического паспорта жилого помещения - квартиры №, расположенной в доме 24 корп. 1 по ул. Артюхиной г. Твери следует, что указанная квартира имеет площадь 51,4 м? (46,6 м?- помещения, 4,8 м?-лоджия). В состав квартиры входят помещения: комната - 19,5 м?, комната - 10,8 м?, кухня- 6,0 м?, ванная-2,6 м?, туалет-1,2 м?, шкаф-0,4 м?, лоджия-4,8 м?.

Оснований полагать, что лоджия включена в отапливаемую площадь и фактически присоединена к жилой площади, не имеется.

Следовательно, в нарушение требований ч. 5 ст. 15 ЖК РФ при расчете платы за содержание жилого помещения, в т. ч. за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, применялся размер общей площади жилого помещения (квартиры № с учетом площади лоджии.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что право собственности ФИО1 и ФИО2 на жилое помещение - квартиру № в доме по адресу: <...> зарегистрировано 10.06.2002, т.е. до 01.03.2005 - даты введения в действие ЖК РФ, при этом до введения в действие ЖК РФ при указании в реестре сведений о площади квартиры указывалась вся площадь с учетом лоджий, что также не являлось ошибкой.

Располагая технической документацией и сведениями об общей площади квартиры №, расположенной в доме № 24 корп. 1 по ул. Артюхиной г. Твери, согласно которой общая площадь указанного жилого помещения составляет 46,6 м?, ООО УК «Наш район» до декабря 2018 года производило начисления за содержание общего имущества многоквартирного дома по указанной квартире исходя из 51,4 м?, не исполнило предписание о перерасчете платы за указанное жилое помещение за период с марта 2016 г. по ноябрь 2018 г., исходя из площади жилого помещения - 46,6 м?.

При этом ООО УК «Наш район» не исполнены положения п. 2.1.1, 3.2 договора управления многоквартирным домом от 15.04.2015,, согласно которым управляющая компания обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой и в интересах собственники и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также о том, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается исходя из общей площади жилого помещения.

Вопреки доводам защитника, ненадлежащее исполнение ООО УК «Наш район» обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ является нарушением лицензионных требований.

В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Установив в ходе проверки обращения ФИО1 факт нарушения ООО УК «Наш район» лицензионных требований, Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области выдало лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений.

Вышеуказанное предписание соответствует законодательству РФ и не нарушает прав и законных интересов ООО УК «Наш район».

Более того, как видно из материалов дела об административном правонарушении, собственник вышеуказанной квартиры 12.12.2018 обращался в ООО УК «Наш район с заявлением о перерасчете платы за жилое помещение за три года (л.д. 80). Однако соответствующий перерасчет произведен не был.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО3 справедливое наказание в минимальном пределе санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО3, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО3 Аттия Е.Н. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина

Дело № 12-87/2020