Решение № 12-55/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-55/2019

№12-55/2019


РЕШЕНИЕ

с. Абатское 16 сентября 2019 года

Судья Абатского районного суда Тюменской области Лихачева Н.В.,

при секретаре Павлович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тюменской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского судебного района Тюменской области ФИО7 от 08.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Врио старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тюменской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области от 08.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8, которым производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивирует тем, что в нарушение норм процессуального права суд не исследовал должным образом все доказательства по делу. При рассмотрении дела суд не учел, что нарушитель согласился с местом и фактом совершения административного правонарушения на озере Песчаное, удостоверив своей подписью протокол об административном правонарушении и план-схему места совершения правонарушения. Кроме того, ФИО8 при рассмотрении дела не отрицал, что добыча объектов аквакультуры производилась на рыбоводном участке. Также судом не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей, которыми подтвержден факт незаконного вылова объектов аквакультуры ФИО8 на оз. Песчаное. Также понятые: ФИО2 и ФИО3 не были опрошены в судебном заседании. Более того, в материалах дела имеется видеозапись, на которой видно как ФИО8 осуществляет любительское рыболовство двумя закидными удочками непосредственно на оз. Песчаное. На видеозаписи чётко видно, что столб с двумя табличками о запрете осуществления рыболовства на данном водном участке находится в 10-15 метрах от места совершения правонарушения и не заметить его невозможно, боле того, следует учитывать тот факт, что ФИО8 является постоянным жителем <адрес>, что находится на берегу оз. Песчаное, а информация о запрете рыбалки была обнародована СОПСК «Березка» уже не первый год, нарушитель просто не хотел признавать осведомленность по данному факту. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области в отношении ФИО8 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО8 против удовлетворения жалобы возражал. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО8, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушения явилось то, что 08 мая 2019 года в 18 часов 00 минут ФИО8, находясь в Абатском районе, Тюменской области на рыбохозяйственном водоеме озера Песчаное, в 2 км на восток от с. Тушнолобово, в целях любительского и спортивного рыболовства осуществлял добычу водных биологических ресурсов, рыбы, являющейся объектом аквакультуры (акты о зарыблении рыбохозяйственного водоема от 29.04.2015 года и от 21.05.2015 года) без согласия пользователя рыбоводным участком СОПСК «Березка» на основании договора пользования № от ДД.ММ.ГГГГ. Водоем согласно актам выпуска зарыблен объектами аквакультуры: карп, пелядь. Добычу производил 2 (двумя) закидными удочками. Водных ресурсов не добыто. Тем самым нарушил требования п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза от 22.10.2014 года № 402. Ответственность за правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. О чем составлен протокол серия НО № 157075 об административном правонарушении от 08 мая 2019 года. В протоколе имеется объяснение, удостоверенное подписью, ФИО8 «О запрете рыбалки не знал, удочки мои».

Протоколом от 08.05.2019 года старшим госинспектором отдела контроля ФИО4 в присутствии понятых ФИО2 и ФИО3 с участием лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении ФИО8, на озере Песчаное Абатского района произведен арест двух закидных удочек, явившихся орудиями совершения правонарушения. При наложении ареста применялась видеозапись. К протоколу приложены: видеоматериал и план-схема. Протокол и план – схема места совершения правонарушения подписаны нарушителем ФИО8, понятыми ФИО2 и ФИО3, должностным лицом ФИО4. Понятым разъяснены права и обязанности. Замечания по составлению указанных документов в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (например, Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года N 402).

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (в ред. Приказа Минсельхоза России от 03.04.2019) любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования является свободным и бесплатным и может быть ограничено только федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Гражданам запрещается добыча (вылов) объектов аквакультуры в границах рыбоводных участков без согласия рыбоводных хозяйств - пользователей рыбоводных участков.

Таким образом, Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна позволяют в настоящее время владельцам рыбоводных участков вводить ограничения в осуществлении свободного и беспрепятственного рыболовства иными лицами.

Согласно договору № пользования рыбоводным участком от 03.12.2015 года Нежнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству предоставило Снабженческо-обслуживающему потребительскому сельскохозяйственному кооперативу «Березка» (СОПСК «Березка») в пользование для осуществления аквакультуры (рыболовства) рыбоводный участок оз. Песчаное, с местом положения: Тюменская область, Абатский район, 0,5 км северо-западнее <...> км. восточнее с. Тушнолобово. Видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка: пелядь, сазан, карп, толстолобик белый, амур белый. Срок действия договора до 30 июня 2030 года.

В материалах дела имеется фототаблица с аншлагом на озере Песчаное Абатского района, Тюменской области с информацией о том, что граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов в оз. Песчаное без согласия СОПСК «Березка» могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. По вопросам получения согласия указаны контактные телефоны.

Проверив доводы жалобы, а также дело об административном правонарушении в полном объеме, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8, вынесено без учета совокупности имеющихся в материалах административного дела доказательств.

При рассмотрении дела мировой судья исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, на основании которых возможно установить виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, указанный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, факт осуществления рыболовства ФИО8 08 мая 2019 года водных биологических ресурсов на оз. Песчаное Абатского района Тюменской области установлен после обнаружения его в указанном месте с орудиями ловли – двумя закидными удочками. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, протоколе об аресте вещей, плане-схеме места совершения правонарушения.

При оставлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей в судебном заседании факт осуществления рыболовства водных биологических ресурсов 08 мая 2019 года на оз. Песчаное Абатского района Тюменской области ФИО8 также не отрицал.

При составлении протокола об административном правонарушении 08 мая 2019 года ФИО9 согласился с вмененным ему правонарушением при указанных в нем обстоятельствах.

Мировой судья принял в качестве достоверных доказательств объяснение ФИО9 в судебном заседании, исходя из отсутствия в материалах дела доказательств, опровергающих эти показания.

Мировой судья при рассмотрении дела также не дал оценку участия при производстве по делу об административном правонарушении понятых: ФИО2, ФИО3, не учел объяснение свидетеля ФИО5, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО8 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

Совокупность изложенных обстоятельств приводит суд к убеждению, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района от 08 июля 2019 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО8.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу врио старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тюменской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского судебного района Тюменской области ФИО7 от 08.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Абатского района.

Судья