Постановление № 5-452/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 5-452/2019

Дело №5-452/19-73RS0004-01-2019-002601-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

при секретаре Ульяновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества Монтажно-строительное управление №14 «Ульяновск» (юридический адрес <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2019 года страшим специалистом 1 разряда Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении акционерного общества Монтажно-строительное управление №14 «Ульяновск» (далее по тексту – АО МСУ №14 «Ульяновск») по факту административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Согласно данному протоколу об административном правонарушении, 26.04.2019 в 10.00 час. АО МСУ №14 «Ульяновск» были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.2.1./2.2.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Представитель АО МСУ №14 «Ульяновск» ФИО2 (доверенность от 04 марта 2019 года) в судебном заседании с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласилась. Просит принять во внимание следующие обстоятельства, что в связи с отсутствием объема строительно-монтажных работ с 09.01.2019 по 30.04.2019 для работников предприятия был объявлен простой. Деятельность по использованию источника ионизирующего излучения на предприятии не ведется с 2016 года по настоящее время. Рентгеновский аппарат ФИО3 -5 не эксплуатируется и находится на консервации, лаборатория неразрушающего контроля не функционирует. АО МСУ №14 «Ульяновск» находится в тяжелом финансовом положении, по итогам 2017-2018 на предприятии имеется убыток. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В случае, если суд придет к выводу о назначении административного наказания, то прошу назначить минимальное наказание.

Старший специалист 1 разряда Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя АО МСУ №14 «Ульяновск» ФИО2, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьёй 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела 26 апреля 2019 года в 10.00 час. при проведении плановой выездной проверки специалистом Управления Роспотребнадзора в отношении АО МСУ №14 «Ульяновск», расположенного по адресу: <...>, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в нарушение п.1.5, п. 2.4б СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не организован и не проведен производственный контроль на рабочих местах в АО МСУ №14 «Ульяновск», не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований, проведенных на рабочих местах и в зоне влияния предприятий за период с апреля 2018 по апрель 2019 года;

в нарушение п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» на предприятии не организован периодический осмотр работников с вредными условиями труда в 2018-2019 г., заключительный акт по результатам медицинского осмотра за 2018 год не представлен;

в нарушение п. 2.1, 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п. 16, п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в АО МСУ №14 «Ульяновск» не разработан проект санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), не установлена санитарно-защитная зона с приложением документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства;

в нарушение требований п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности, план мероприятий по защите персонала АО МСУ №14 «Ульяновск» на случай возникновения радиационной аварии, утвержденный генеральным директором 11.01.2016, не содержит основные разделы согласно п. 6.4, не согласован с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. АО МСУ №14 «Ульяновск» имеет на балансе источник ионизированного излучения и должно обеспечивать радиационную безопасность персонала, населения и требований радиационной защиты.

Факт совершения правонарушения представителем АО МСУ №14 «Ульяновск» - лица, привлекаемого к административной ответственности не оспорен.

Данное обстоятельство подтверждается также распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 000381-РП от 25.03.2019 и актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 0172 от 26.04.2019.

В судебном заседании установлено, что АО МСУ №14 «Ульяновск» были нарушены требования:

- п.1.5, п. 2.4б СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Производственный контроль включает в себя осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

- п. 2.1, 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п. 16, п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», согласно которым В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров результатами натурных исследований и измерений. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

- п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», согласно которым Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности, администрация радиационных объектов обязана разработать, утвердить и согласовать с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что АО МСУ №14 «Ульяновск» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО МСУ №14 «Ульяновск», судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, общественную опасность данных нарушений непосредственно для рабочих данной организации, в связи с чем, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить АО МСУ №14 «Ульяновск» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для освобождения АО МСУ №14 «Ульяновск» от административной ответственности в виду его малозначительности не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В рассматриваемом случае, учитывая установленные судами фактические обстоятельства, суд полагает, что указанный вид административного наказания не может быть применен к обществу с учетом характера совершенного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

акционерное общество Монтажно-строительное управление №14 «Ульяновск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен: счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***> КПП 732501001 р/счет <***> в Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, УИН №, ЕИП №, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Киреева