Решение № 12-6/2020 12-690/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-6/2020

Мировой судья Сысоева Е.Е. № 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

10 января 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 04.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 04.04.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, указав, что являлась собственницей 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и иные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>.

В 2018 году сотрудниками Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому район Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области со стороны ФИО1 были выявлены нарушения земельного законодательства, назначены штрафы, которые были ею оплачены в установленный законом срок.

В жалобе указано, что ФИО1 никогда не проживала по адресу: <адрес>, не принимала участия в строительстве объектов недвижимого имущества, а являлась собственницей 1/8 доли в праве собственности. При этом наказанию была подвергнута только она, остальные совладельцы ответственности избежали.

05.11.2019г. ФИО1 обратилась к сотрудникам аппарата мирового судьи судебного участка № 3 в Таганрогском судебном районе Ростовской области по иному делу и узнала об обжалуемом постановлении. Из постановления о наложении административного наказания ей стало известно о том, что 08.02.2019г. в отношении ФИО1 ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 19.32-10-15/2019. Указанный протокол в адрес ФИО1 не направлялся, о его существовании она узнала лишь в ноябре 2019 года.

Кроме того, в жалобе указано, что 18.02.2019г. 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и иные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес> - были проданы на основании договора купли-продажи, удостоверенном нотариусом Таганрогского нотариального округа ФИО4 (зарегистрирован в реестре нотариуса <данные изъяты>). Право собственности нового собственника было зарегистрировано в установленном законом. Таким образом, к моменту рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении № 5-3-244/2019 ФИО1 перестала быть собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>

Помимо этого, ФИО1 в жалобе указала, что специалист-эксперт Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области к моменту направления мировому судье дела об административном правонарушении обладал информацией, что произошел переход права собственности. Вместе с тем, данная информация должностным лицом административного органа была скрыта от суда. В связи с этим ФИО1, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, была лишена возможности предоставить доказательства, поскольку не была извещена о рассмотрении данного дела.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу. Пояснила, что не была надлежащим образом извещена о времени, дате и месте проведения судебного заседания у мирового судьи, в связи с чем были нарушены ее права, как лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, показала, что не была она уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом копию предписания административного органа от 04.10.2018г. ФИО1 также не получала.

Помимо этого, обратила внимание суда, что согласно паспорту, она зарегистрирована по адресу : <адрес> проживают ее соседи, которые имеют отдельный вход в свое жилье, в связи с чем данный адрес не имеет к ней никакого отношения.

Выслушав привлекаемое лицо, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 08.02.2019г. в 13:30час. государственным инспектором г.Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Межмуниципальпого отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5 № 19.32-10-15/2019.

Согласно указанному протоколу ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 305/17.31/2018 от 04.10.2018г., вынесенное государственным инспектором Межмуниципального отдела по г Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - ФИО6, согласно которому в срок до 24.01.2018г. ФИО1 была обязана оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок или освободить указанный земельный участок.

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 04.04.2019г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

Ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении отнесены любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 04.04.2019г. мировой судья в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в её отсутствие, указав, что ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещалась заказной корреспонденции, которая возвращена в адрес суда с отметкой истек срок хранения.

Между тем судебная повестка о месте и времени рассмотрения дела (04.04.2019г.) была направлена ФИО1 по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, отраженным в паспорте ФИО1, адресом ее регистрации является: <адрес>.

Конверт с судебной повесткой был возвращен в адрес мирового судьи с отметкой «истек срок хранения» 21.03.2019г.

Рассмотрев дело в отсутствие ФИО1, мировой судья не выполнил предусмотренные КоАП РФ необходимые условия для справедливого разбирательства дела, надлежащим образом не известив лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени судебного разбирательства, что повлекло нарушение прав ФИО1 на судебную защиту.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не выполнила в установленный срок предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 305/17.31/2018 от 04.10.2018г., вынесенное государственным инспектором Межмуниципального отдела по г Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - ФИО6, согласно которому в срок до 24.01.2018г. ФИО1 была обязана оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок или освободить указанный земельный участок.

Выносимое уполномоченным государственным органом предписание должно быть законным, обоснованным и исполнимым.

Согласно предписанию № 305/17.31/2018 от 04.10.2018г. срок к которому ФИО1 была обязана исполнить данное предписание, установлен до 24.01.2018г. Вместе с тем на момент вынесения этого предписания данный срок – 24.01.2018г. истек. При этом судья принимает во внимание, что определения об исправлении должностным лицом административного органа описки материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При рассмотрении дела мировым судьей в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не дал никакой оценки данным фактам, не установил все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, не исследовал все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Данные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 04.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Таганрогском городском суде Ростовской области жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 04.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Судья Верещагина В.В.