Решение № 12-70/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-70/2019

Дело 12-70/2019
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственного жилищного инспектора Нижегородской области

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу Шелагина А.О. на постановление начальника Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивееевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, Саров и Первомайск от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Шелагина А.О.

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивееевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, Саров и Первомайск от <дата>., *** Шелагин А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., за то, что <дата>. в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий контейнерных площадок по адресу: <адрес>, установлено, что имея возможность по соблюдению п.17 приложения № к Правилам Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, *** Шелагиным А.О. не принято надлежащих мер по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки в <адрес>, что привело к нарушению указанных Правил, а именно более суток не произведен вывоз твердых коммунальных отходов (крупногабаритного мусора) с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно: мешков с отходами, старого телевизора и др.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что на площадке установлены контейнеры для сбора ТКО, бункер накопителя отсутствует, площадка для складирования крупногабаритных отходов не отведена. Он, (ФИО1), как должностное лицо, обязан предпринимать меры по транспортировке отходов, складированных в контейнерах для сбора ТКО, своевременный вывоз контейнеров был обеспечен, поэтому вина в совершении вменяемого деяния отсутствует.

В судебное заседание явился: лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственный жилищный инспектор Нижегородской области

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Ходатайств не поступило.

Судья определил: дело рассмотреть в отсутствие ФИО1, о месте и времени рассмотрения дела извещенного надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственный жилищный инспектор Нижегородской области с жалобой не согласился и пояснил, что <дата>. в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий контейнерных площадок по адресу: <адрес>, было установлено, что *** ФИО1 не принято надлежащих мер по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, что привело к нарушению п.17 Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а именно более суток не произведен вывоз твердых коммунальных отходов (крупногабаритного мусора) с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно: мешков с отходами, старого телевизора и др. Контейнерная площадка и маршрут движения мусоровоза, согласно представленным *** сведениям, осуществлялся по адресу <адрес>, однако <адрес> был снесен и в последующем, уже после вынесения постановления контейнерная площадка и маршрут движения мусоровоза были изменены и стали осуществляться по адресу : <адрес>.

Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, административный материал, судья приходит к следующему.

Согласно ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий контейнерных площадок по адресу: <адрес>, установлено, что имея возможность по соблюдению п.17 приложения № к Правилам Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, *** ФИО1 не принято надлежащих мер по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки в <адрес>, что привело к нарушению указанных Правил, а именно более суток не произведен вывоз твердых коммунальных отходов (крупногабаритного мусора) с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно: мешков с отходами, старого телевизора и др.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина должностного лица *** ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом № об административном правонарушении от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1;

-заданием Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № от <дата>. о проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) территории контейнерных площадок, дворовых территории МКД по адресу: <адрес>, срок проведения мероприятия по контролю;

-актом по результатам проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № от <дата>., согласно которому установлено, что не произведен вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: <адрес>;

-фотоматериалом,

-должностной инструкцией технического директора ***

-протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 7) № от <дата>., согласно которому *** признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 7) сроком на 10 лет;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ***

-Уставом ***

-маршрутом № движения мусоровоза *** в г.Арзамасе;

-реестром контейнерных площадок, расположенных на территории городского округа г.Арзамас;

-топосъемкой;

-приказом о приеме ФИО1 на работу в *** на должность *** от <дата>

-приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1 от <дата>

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, ФИО1 не опровергнуты.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст.1 Федерального закона №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п.1 ст.24.6 Федерального закона №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

П.2. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 12.112016г. №1156, и изменениями, внесенными в указанное постановление от 25.08.2008г. №641, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В силу п.37 Правил, расчетным периодом по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является один календарный месяц.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 12.112016г. №1156, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06 мая 2011г. №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.п.1 п.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Из п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, следует, что «коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

Согласно п.п.«а» п.148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В п.17 раздел VII - обращение с твердыми коммунальными расходами Приложения №1 (требования к качеству коммунальных услуг) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, указано, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления производится следующим образом:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз);

допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C

за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

В соответствии с п.п.«б» п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156, и изменениями, внесенными в указанное постановление от 25.08.2008г. №641, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Из протокола № от <дата>., о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 7) следует, что *** выбрано региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области, в том числе на территории городского округа г.Арзамас.

Согласно п.1 и п.2 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N1156, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

Согласно графику вывоза твердых коммунальных расходов с контейнерной площадки, расположенной возле <адрес> *** как региональный оператор, обязан вывозить твердые коммунальные отходы ежедневно с 07 час. 00 мин. по 22 час. 00 мин. (3 контейнера).

В соответствии с Уставом *** технический директор является ответственным лицом за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в г.Арзамас.

При изложенных обстоятельствах, с учетом указанных норм права, суд приходит к выводу о наличии в действиях *** ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на тот факт, что должностное лицо обязано предпринимать меры по транспортировке отходов, складированных только в контейнерах для сбора ТКО, судом не может быть принята во внимание, поскольку согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, складирование твердых коммунальных отходов (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), судом не может быть принята во внимание.

В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N641", потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В данном случае складирование крупногабаритных отходов было осуществлено на контейнерной площадке.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.7.23 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

Оснований для отмены или изменения постановления от <дата>., а также удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление начальника Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивееевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, ФИО2 и ФИО3 от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица *** ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина