Решение № 12-93/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/2019


РЕШЕНИЕ

«26» августа 2019 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица - администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 от 30.05.2019 ХХХ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 ХХХ от <дата> администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель администрации МР «Корткеросский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на отсутствие вины администрации МР «Корткеросский» в совершении вменяемого административного правонарушения и принятия всех необходимых мер для исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что для исполнения данного судебного решения в полном объеме необходимо в первую очередь выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог на территории сельского поселения «Усть-Лэкчим». Работы по паспортизации автомобильных работ включают в себя проведение геодезической съемки (данные работы также необходимы для выполнения работ по изготовлению проектов организации дорожного движения и существенно снижает стоимость работ на более чем в два раза), уточнение границ земельного участка, протяженности дорожного покрытия и типа покрытия, уточнение границ дорожной полосы и иные работы по установлению координат и параметров автомобильной дороги. При формировании проектов организации дорожного движения проектная организация делает технический отчет дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки по автомобильным дорогам, сформированным как объект, в котором кроме протяженности и прочего отражена номенклатура дорожной разметки, позволяющая организовать работу по нанесению линий горизонтальной и осевой дорожной разметки. Для выполнения работ по исполнению судебного решения необходимы дополнительные бюджетные средства из бюджета МР «Корткеросский». На 2017 год в бюджете района были предусмотрены только денежные средства для паспортизации автомобильных дорог на территории СП «Сторожевск», СП «Додзь». В 2018 была проведена паспортизация автомобильных дорог на территории СП «Корткерос» и СП «Пезмег».

На 2019 год в бюджете МР «Корткеросский» предусмотрены средства на проведение паспортизации автомобильных дорог на территории МР «Корткеросский». За счет средств дорожного фонда в 2019г. планируется исполнить судебное решение. В настоящее время на портале государственных и муниципальных закупок размещена закупка «Выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения». Работы по исполнению судебного решения планируются выполнить до <дата>.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2, администрация МО МР «Корткеросский» извещены о месте, дате и времени рассмотрения жалобы. Не ходатайствовали о его отложении.

Изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу статей 6, 113 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, материалов административного дела, <дата> в ОСП по Корткеросскому району в отношении администрации МО СП «Приозерный» возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда Республики Коми по гражданскому делу ХХХ об обязании АСП «Усть-Лэкчим» в срок до <дата> разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения, согласовав их с ГИБДД МО МВД России «Сыктывдинский».

Определением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> в указанном исполнительном производстве была произведена замена должника администрации МО СП «Усть-Лэкчим» на ее правопреемника – администрацию МО МР «Корткеросский».

В последующем неоднократно по заявлению должника АМР «Корткеросский» рассматривался вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в рамках указанного исполнительного производства.

<дата> в связи с неисполнением должником – администрацией МР «Корткеросский» требований исполнительного документа начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора должником не обжаловалось и вступило в законную силу. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

<дата> постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району ФИО2 должнику установлен новый срок исполнения - до <дата>.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником получено <дата>.

Неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа явилось поводом для составления <дата> протокола об административном правонарушении в отношении администрации МР «Корткеросский» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и в последующем вынесения <дата> оспариваемого постановления о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией МР «Корткеросский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата>, исполнительным листом, выданным Корткеросским районным судом, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, определением о замене должника от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата>, постановлением о назначении должнику нового срока от <дата>.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными на то должностным лицом Отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми, в пределах его компетенции. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в постановлении о привлечении к административной ответственности. В постановлении ХХХ от <дата> содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях администрации МР «Корткеросский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом - администрацией МР «Корткеросский» правонарушение квалифицировано верно - по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности администрации МР «Корткеросский» в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В ходе рассмотрения дела и жалобы достоверно установлено, что у администрации МР «Корткеросский» имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в том числе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению администрацией МР «Корткеросский» обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством, не установлено.

Доводы автора жалобы об отсутствии финансовой возможности для своевременного исполнения решения суда нельзя признать уважительными, они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, заместитель начальника отдела судебных приставов по Корткеросскому району ФИО2 пришел к правильному выводу о том, что в действиях администрации МР «Корткеросский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену, в ходе производства по данному делу допущено не было, обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд считает, что обжалуемое администрацией МР «Корткеросский» постановление вынесено законно и обоснованно, наказание назначено с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Оно является обоснованным и соразмерным целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Также суд не усматривает оснований для прекращения дела, с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, и возможности освобождения от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения, поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО2 ХХХ от <дата> о привлечении юридического лица - администрации муниципального района МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Буян Э.Ф.