Решение № 12-209/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-209/2020

Дело № 12-209/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

21 октября 2020 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Архипчук Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кольского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу должностного лица – конкурсного управляющего АО «Центргазстрой» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО2 от *** № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее-Мурманскстат) № от *** конкурсный управляющий АО «Центргазстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за непредоставление в Мурманскстат первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», утвержденной Приказом Росстата от 24.07.2019 №421 не позднее 28 числа после отчетного периода – *** года.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что Мурмансстат при вынесении постановления не было учтено, что в состав юридических лиц, сдающих отчетность по форме П-3 не входят организации, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей. АО «Центргазстрой» не является организацией, обязанной представлять первичные статистические данные по форме П-3, поскольку у организации отсутствует совокупность факторов, относящих ее к субъектам, на которых распространяется действие приложения № к Приказу №, а именно, годовой оборот организации в течение предыдущих двух лет не превышал 800 млн. рублей. Таким образом, у АО «Центргазстрой» отсутствовала обязанность по представлению первичных статистических данных по форме П-3 за *** года. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении жалобы без их участия, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, либо в представлении недостоверной, то есть искаженной статистической информации. При этом имеется в виду представление только той информации, которая предусмотрена законодательством.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной.

Субъектами ответственности за данное правонарушение являются, в том числе и должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Приказом Росстата от 24.07.2019 №421 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (Приложение №6).

Сведения по утвержденной форме представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей);

юридические лица, независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых; юридические лица, независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году; федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Указанием по заполнению форму установлено, что сведения по форме №П-3 предоставляются не позднее 28 числа после отчетного периода.

Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по форме П-3. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по форме №П-3.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.03.2020, АО «Центргазстрой», зарегистрировано ***, основным видом деятельности зарегистрировано строительство жилых и нежилых зданий, находится в стадии ликвидации, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является конкурсный управляющий ФИО1

АО «Центргазстрой» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, АО «Центргазстрой» обязано представить сведения по форме П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (Приложение №) за *** года – не позднее ***.

Предоставление первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета урегулировано ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», в соответствии с которой Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1).

Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям (часть 6).

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7).

Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (часть 8).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Обязанность предоставления первичных статистических данных и административных данных респондентами регламентируется также Постановлением Правительства Российской Федерации «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» от *** №.

Согласно п.п. 4, 5, 6,7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» № 282-ФЗ от 29.11.2007 субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные.

В силу ч. 5 ст. 5 ФЗ № 282-ФЗ официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что форма № П-3 конкурсным управляющим АО «Центргазстрой» ФИО1 в Мурманскстат за *** года представлена не была.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.

Согласно Положению, Мурманскстат является Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, в ведении которого находятся дела об указанных административных правонарушениях, совершаемых на территории Мурманской области.

Выявив непредставление статистических данных в установленном порядке по форме № П-3 формы, ФИО3 направил конкурсному управляющему ФИО1 приглашение № на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, назначенное на *** в *** часов по адрес***

Представленными в материалах дела об административном правонарушении почтовыми уведомлениями, подтверждается, что отправление получено адресатом.

В назначенные дату и время начальником отдела сводных статистических работ Территориального органа Федеральной службы государственной статистики при наличии данных об извещении в отношении конкурсного управляющего ФИО1 в его отсутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Копия протокола с определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена ФИО1 почтовым сообщением и были получены представителем адресата, что подтверждается почтовым уведомлением.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ возбуждено в отношении конкурсного управляющего АО «Центргазстрой» ФИО1, как лица, осуществляющего полномочия руководителя – юридического лица, и поскольку документальных данных, свидетельствующих о возложении им обязанности по представлению статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений на должностное лицо ООО «Мурманское авиапредприятие» в административный орган не представлено.

Таких сведений не представлено и судье.

Следовательно, конкурсный управляющий ФИО1 должен был назначить уполномоченное должностное лицо, ответственное за предоставление статистической информации от имени юридического лица либо предоставить информацию самостоятельно.

Действия конкурсного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что АО «Центргазстрой» не является организацией, обязанной представлять первичные статистические данные по форме П-3, поскольку у организации отсутствует совокупность факторов, относящих ее к субъектам, на которых распространяется действие приложения №6 к Приказу №421, а именно, годовой оборот организации в течение предыдущих двух лет не превышал 800 млн. рублей, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.

Исходя из Приказа Росстата от 24.07.2019 №421 сведения по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» представляют юридические лица, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей.

Несмотря на то, что годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышал 800 млн. рублей, средняя численность работников АО «Центргазстрой» за *** год составляла 92 человека, т.е. превышала 15 человек. Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий по средней численности работников и годового оборота организации, установленная Приказом Росстата от 24.07.2019 №421 в данном случае не соблюдена, в связи с чем прихожу к выводу, что административный орган имел основания для признания ответственным лицом за нарушение порядка представления статистических данных конкурсного управляющего и правомерно возбудил дело в отношении него, как лица, осуществляющего полномочия руководителя юридического лица дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

*** вынесено обжалуемое постановление. Дело рассмотрено без участия ФИО1, при наличии сведений о его надлежащем извещении.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются исследованными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности конкурсного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление административного органа о привлечении конкурсного управляющего АО «Центргазстрой» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При вынесении постановления о назначении административного наказания были учтены обстоятельства, смягчающие наказание, а именно отсутствие сведений о привлечении ранее конкурсного управляющего АО «Центргазстрой» ФИО1 к ответственности за аналогичное правонарушение. Данное обстоятельство при назначении наказания позволило применить минимально возможную санкцию в отношении должностного лица, предусмотренную ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией статьи в минимальном размере.

Непредоставление сведений АО «Центргазстрой» по установленной форме № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» повлекло несоблюдение полноты сбора отчетности по данной форме, блокирование нормальной деятельность заинтересованных лиц, препятствие к осуществлению их полномочий, а также причинило организационный вред общественным отношениям, возникающим при осуществлении официального статистического учета.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы не установлено.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения у административного органа не имелось и не имеется при рассмотрении жалобы, поскольку такой вид административного наказания санкцией статьи не предусмотрен.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку АО «Центргазстрой» не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Иные доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При указанных обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО2 от *** № о привлечении конкурсного управляющего АО «Центргазстрой» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего АО «Центргазстрой» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

***

***

Судья Н.П. Архипчук