Решение № 12-160/2024 12-27/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-160/2024

УИД ___

производство ___


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 г. с. Павино.

Судья Павинского районного суда Костромской области Мочалова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АО «Березник» ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 ___ от "__"__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Березник» (ИНН ___, юридический адрес: ...),

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 ___ от "__"__ акционерное общество «Березник» (далее – АО «Березник») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель АО «Березник» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя, тем, что в момент выявления правонарушения у АО «Березник» имелось разрешение на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств № IR2616587 от "__"__, а именно на транспортное средство: седельный тягач <..>, г.р.з. ___, VIN ___, полуприцеп: <..> СОРТИМЕНТОВОЗ, г.р.з. ___, VIN ___, с разрешенными габаритами транспортного средства (автопоезда) по длине 24,9 м. Согласно же постановлению о назначении административного наказания, общество привлечено к административной ответственности за осуществление движения крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения с превышением предельно допустимого показателя по габаритам автопоезда на 1.50 м (длина 21.50 м при разрешенной длине 20.00 м).

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, законный представитель АО «Березник» ФИО1, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, возражений, дополнений, ходатайств не представили.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 12.21.5 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 400 000 рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу пункта 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 (далее – Правила) крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению № 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно приложению № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом допустимые габариты автопоезда по длине составляют 20 метров.

Аналогичные положения содержат и Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200.

Согласно пункту 29 Приказа Минтранса Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» в акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства в отношении весогабаритных параметров, характеристик транспортного средства и условий движения, вносятся данные, указанные в специальном разрешении на движение тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что 29.07.2024 в 19:07:15, по адресу 163 км 920 м а/д Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг, ... водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством <..> г.р.з. ___, в составе 7-осного, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта» осуществлял движение крупногабаритного транспорта без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 1.50 м, двигаясь с длиной 21.50 м при разрешенной длине 20.00 м.

На запрос № 2024-08-02-15-21-35 от 02.08.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг» о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> за период, включающий 29.07.2024, по маршруту, проходящему через а/д Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг км 122,8-км 222,044 получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении Unicam WIM, серийный номер САМ17002069, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, свидетельство о поверке № 290506993, поверка действительна до 25.10.2024.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актом № 20240729190715-1-САМ17002069 за 29.07.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, в котором приводятся все данные о системе измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении, данные о последней проверке соответствия места установки АПВГК, пределы допускаемых погрешностей при измерении, характеристики автопоезда (марка ТС, ГРЗ, количество осей, скорость движения), наименование автомобильной дороги, её значение (региональная), максимальные разрешенные габариты ТС и результаты их измерения, явившиеся основанием для вывода о превышении указанных в постановлении габаритов по длине транспортного средства, определенной с учетом погрешности измерений (0.6). Фототаблицы акта свидетельствуют о прохождении транспортного средства через АПВГК со скрытыми номерами (л.д. 45).

Из приложения к акту № 20240729190715-1-САМ17002069 за 29.07.2024 на л.д. 46 усматривается, что гос.рег.знак транспортного средства был установлен комплексом «КОРДОН» по адресу: ..., ФАД Р-243, Кострома-Шарья-Киров-Пермь 318 км 840 м в направлении ..., который также имеет действительное свидетельство о поверке № С-БЮ/01-06-2023/250650473, действительное до 31.05.2025, свидетельство об утверждении ТСИ, время фиксации ТС с г.р.з. ___ - 30.07.2024, 11:56:41.

ЗАО «БДКО» на л.д. 49-50 представлены фотоматериалы идентификации транспортного средства со скрытым номером (___) марки <..> при прохождении АПВГК, установленном на 163 км 920 м а/д Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг, ..., км 122.8- км 222.04, и комплекса Кордон.

Собственником данного транспортного средства является АО «Березник».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника – транспортного средства АО «Березник» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях АО «Березник» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Правилах движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060, и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств (актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, правильность приведенных в акте измерений сомнений не вызывает, поскольку работающее в автоматическом режиме специальное техническое средство системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении Unicam WIM, серийный номер САМ17002069, имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи, имеет свидетельство о поверке, а действующим на момент фиксации административного правонарушения актом проверки в отношении АПВГК, установленного на км 163+920 автомобильной дороги общего пользования регионального назначения «Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг км 122.8-км 222.... от 26.08.2024, участок вышеуказанной дороги признан пригодным для эксплуатации на нем АПВГК. По состоянию на июль месяц 2024 г. технических сбоев и ошибок в работе АПВГК не зафиксировано (л.д. 48, 51-64).

Согласно сведениям, содержащимся в акте результатов измерения габаритных и весовых параметров транспортного средства комплекс весогабаритного контроля, с помощью которого было выявлено правонарушение, имеет свидетельство об утверждении типа средств измерений и свидетельство о поверке, действительные на момент фиксации правонарушения, что отвечает требованиям п. 44 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 ___.

Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, не имеется.

Из информации, представленной ООО «РТ-Инвест - Транспортные Системы» по запросу суда на л.д. 65-72, следует, что транспортное средство с г.р.з. <***> зарегистрировано в реестре системы взимания платы Платон, выдано бортовое устройство "__"__ АО «Березник» на транспортное средство с г.р.з. ___. Расчетная запись открыта на АО «Березник», зачисление платежей производится АО «Березник».

Законным представителем АО «Березник» - генеральным директором ФИО1 к жалобе приобщена выписка из реестра разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств № ___ от "__"__, где указано о разрешении АО «Березник» выполнять неограниченно поездки в период с "__"__ по "__"__ на транспортном средстве - седельный тягач <..>, г.р.з. ___, VIN ___, полуприцеп: <..> СОРТИМЕНТОВОЗ, г.р.з. ___, VIN ___, с указанием характеристики груза: изделие (8.0 м х 2.5 м х 3.29 м) 1.000 т, с габаритами транспортного средства (автопоезда) - длина 24, 9 м по маршруту, в который входит и участок автомобильной дороги ..., 34Р-10 (л.д. 7-16).

Данные сведения так же содержатся в информации ФКУ «Росмониторинг» от 14.01.2025, представленной по запросу суда на л.д. 76-86, согласно которой перевозчику АО «Березник» выдано специальное разрешение на транспортное средство <..>, г.р.з. ___, в том числе, для осуществления движения транспортного средства по маршруту, проходящему через 163 км 920 м а/д «Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг» км 122.8- км 222.... (Пыщугский муниципальный округ), за период, включающий "__"__ от "__"__ № ___.

Вместе с тем, пунктом 4 Правил № 2060 установлено, что специальное разрешение выдается на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок, указанный в заявлении, но не более чем на сто тридцать пять календарных дней (абзац первый). Заявление и документы, предусмотренные настоящими Правилами, и необходимые для получения специального разрешения, подаются по выбору заявителя посредством личного кабинета перевозчика или единого портала (пункт 7 Правил). В заявлении указываются характеристика груза (при наличии груза) (габариты (длина, ширина, высота), масса, делимость (делимый, неделимый, делимый в контейнере (при международной перевозке) (подпункт «з» пункт 8 Правил). К заявлению прилагаются: схема тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (автопоезда) с изображением размещения груза (при наличии груза) (формируется автоматически системой выдачи специального разрешения или единым порталом на основании данных о транспортных средствах и грузе, в случае параллельного расположения транспортных средств в автопоезде схема прикладывается заявителем). На схеме изображаются транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, его габариты с грузом и крепежными элементами (при наличии груза), количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям, а также при наличии груза - габариты груза, расположение груза на транспортном средстве, погрузочная высота, свес (при наличии) (изображается вид в профиль, сзади) (подпункт «б» пункт 10 Правил). Сведения о специальном разрешении содержат информацию, в том числе характеристику груза (при наличии груза): габариты (длина, ширина, высота), масса (подпункт «л» пункт 49 Правил).

Пункт 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ запрещает пользователям автомобильных дорог осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

«Делимый груз» - груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на двух или более грузовых местах (п. 2 Правил).

Акт № 20240729190715-1-САМ17002069 за 29.07.2024 содержит фототаблицы, свидетельствующие о перевозке транспортным средством <..> г.р.з. ___ груза - круглого леса, являющегося делимым грузом ( л.д.45).

Приложениями № 1, № 2 и № 3 к Правилам № 2200 установлены допустимые габариты транспортных средств, допустимые массы транспортных средств, допустимые осевые нагрузки транспортных средств, которые являются обязательными нормами для соблюдения всеми участниками дорожного движения.

Пунктом 77 Правил № 2200 предусмотрено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты, масса и нагрузки на оси транспортного средства с таким грузом не превышали допустимых весогабаритных параметров, установленных приложениями № 1, № 2 и № 3 к Правилам, или значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги, при наличии соответствующих дорожных знаков и размещении соответствующей информации на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, законодателем установлен запрет на движение крупногабаритных транспортных средств, осуществляющих перевозки делимых грузов. При этом данный запрет не касается крупногабаритных транспортных средств без груза, либо осуществляющих перевозку неделимого груза, в случае получения специального разрешения в силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ.

Представленная же генеральным директором АО «Березник» ФИО1 выписка из реестра разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств № ___ от "__"__ содержит схему расположения неделимого груза на автопоезде и разрешает перевозку неделимого груза (изделия) с габаритами: 8.0 м х 2.5 м х 3.29 м) и массой 1.000 т, коим не является перевозимый "__"__ делимый груз – круглый лес.

Довод жалобы законного представителя АО «Березник» о наличии специального разрешения на проезд транспортного средства, длина которого составляет 24,9 м, опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Следовательно, при вынесении постановления ___ от "__"__ должностное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии специального разрешения на движение крупногабаритного транспортного средства <..> с государственным регистрационным знаком ___ за период, включающий "__"__, по маршруту, проходящему через а/д Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг км 122,8-км 222,044.

В ходе погрузки делимого груза и при перевозке АО «Березник» как собственнику транспортного средства надлежало соблюсти и обеспечить установленные Правилами требования, однако юридическое лицо не приняло необходимых мер для обеспечения соблюдения норм законодательства в указанной сфере.

При рассмотрении дела должностным лицом Ространснадзора обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, были выяснены в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение правил движения тяжеловесного/крупногабаритного транспорта представляет особую опасность для пользователей автомобильных дорог и оказывает наиболее негативное воздействие на сохранность дорожного полотна, которое в свою очередь может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей как участников дорожного движения.

По этой же причине отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания предупреждением.

Данных об оплате АО «Березник» административного штрафа по постановлению ___ от "__"__ в материалах дела по состоянию не имеется.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, несоответствие указанного размера административного штрафа характеру совершенного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, нарушение баланса финансовых возможностей указанного юридического лица в период экономической нестабильности, реальную возможность избыточного ограничения его прав, нахожу наличие оснований, предусмотренных п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для снижения размера штрафа, который в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, - до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 ___ от "__"__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Березник» - изменить.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя АО «Березник» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мочалова Т.А.