Решение № 12-96/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12- 96\2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июня 2017 года г.Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Маховой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Магнитогорский государственный технический университета им.Г.И.Носова» на Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ГУ МЧС России по Челябинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № 2 по пожарному надзору ФИО2 от 31.03.2017 года» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Магнитогорский государственный технический университета им.Г.И.Носова» (далее по тексту ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.13-19).

Будучи не согласным с принятым постановлением, ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова» обратилось с жалобой в суд, указав, что:

- должностное лицо МЧС допустило процессуальные нарушения КоАП РФ, составив процессуальные документы в отсутствие законного представителя университета;

- считает незаконным применение инкриминируемых положений СанПин и СНИП в связи с тем, что они введены в действие после постройки здания;

- протоколы составлены по одному и тому же факту совершения противоправных действий;

- в протоколах отсутствует информация, что МГТУ ведет непрерывную работу по пожарной безопасности;

- не учтено материальное положение МГТУ.

Просит признать недействительным и отменить спорное постановление (л.д.1-4).

2
В судебном заседании представитель заявителя - ФИО3, действующая на основании Доверенности от "дата", доводы жалобы поддержала.

Заинтересованное лицо - инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору ФИО4 в удовлетворении жалобы возражала, ссылаясь на законность вынесенного постановления, пояснила, что законный представитель МГТУ своевременно извещался о времени и месте составления процессуальных документов, что подтверждается входящими номерами; МГТУ подвергнут взысканиям по разным частям ст.20.4 КоАП РФ, следовательно, не подвергался взысканию за одно правонарушение дважды; поскольку здание общежития действующее, то применяются действующие строительные норма и правила; учитывая, что учреждение является бюджетным, ему не назначено максимальное наказание.

Представители заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по Челябинской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору г.Магнитогорска в судебное заседание не явились, извещены о нем.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы суд не находит по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера,

3
установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п.1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

В соответствии с положениями абз.10 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно положений ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить

4
противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из положений ГК РФ следует, что права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но в силу наличия правоотношений по поводу права хозяйственного ведения имуществом, права оперативного управления имуществом, аренды и доверительного управления имуществом. Рассмотрим подробнее каждый из видов.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а в соответствии с нормой ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом. Исходя из формулировки комментируемой статьи "лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут понести как физические лица - руководители указанных выше учреждений или предприятий, так и само учреждение или предприятие как юридическое лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, "дата" на основании Распоряжения главного государственного инспектора ОНД № 2 по пожарному надзору "номер" от "дата" (л.д.41-44) была проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении общежития ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова».

В ходе проверки обнаружены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. на момент проверки не обеспечено дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения

5
пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

2. радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на лестничных клетках, расположены на высоте менее 2,2 метра;

3. отсутствие аварийного освещения.

По результатам проверки составлены акты и Протоколы о нарушениях требований пожарной безопасности юридическим лицом (32-34, л.д.23-26, 27-31, 35-38, 39-40, 49-52).

Факт совершения административных правонарушений и виновность юридического лица подтверждаются вышеуказанными доказательствами; Постановлением "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении (л.д.13-19), Представлением "номер" от "дата" об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.20-22), в связи с чем в отношении университета вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова» имеется состав инкриминируемых административных правонарушений.

Все нарушения, выявленные в ходе проверки, отражены как в акте, так и в протоколах об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих наличие выявленных нарушений, суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По ч.1 ст.20.4 КоАП РФ юридическое лицо подвергнуто административному взысканию виде предупреждения за отсутствие аварийного освещения; не обеспечение дублирования сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

6
Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По ч.4 ст.20.4 КоАП РФ университет подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 75000 рублей ввиду установления на момент проверки, что радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на лестничных клетках, расположены на высоте менее 2.2 м. (л.д.13-19).

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова» на законном основании уполномочено владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями общежитий, а потому обязано обеспечивать соблюдение в здании мер пожарной безопасности.

С учетом изложенного, государственный инспектор по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях

7
юридического лица состава инкриминируемых административных правонарушений.

Доводы о невозможности применения положений СНиП 23.05-95, СП 52.13330.2011, СниП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно общих норм, закрепленных положениями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона "О техническом регулировании", Федерального закона "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности, и в пределах своей компетенции на подведомственных объектах несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ФЗ N 69 от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности утвержденных Приказом от 18 июня 2003 года N 313, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

До настоящего времени истец занимает указанное помещение, а его обязанность поддерживать помещение в соответствии с требованиями противопожарной безопасности предусмотрена Законом.

С учетом изложенного, судом не могут быть приняты доводы истца о том, что вина Учреждения в наличии спорных нарушений отсутствует ввиду того, что они были допущены при строительстве объекта.

Указанное обстоятельство не освобождает Учреждения от исполнения требований закона.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы. Оснований не доверять данным сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения

8
проверки имелись вышеуказанные нарушения не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Доводы жалобы о том, что положения СНиП 21-01-97 не устанавливают требования пожарной безопасности и не применимы к зданию, поскольку следует применять требования пожарной безопасности, действующие на момент его проектирования и ввода в эксплуатацию, несостоятельны.

Основополагающим документом комплекса 21 "Пожарная безопасность" Системы нормативных документов в строительстве, требования которого подлежат обязательному соблюдению, являются нормы и правила, установленные СНиП 21-01-97, принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года с изменениями от 19.07.2002 года.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97 подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения".

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, распространяются требования вновь разрабатываемых документов, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В соответствие с п. 4.3 СНиП 21-01-97 в процессе эксплуатации зданий следует обеспечивать выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ-01.

9
Таким образом, требования противопожарной защиты помещений, зданий и других сооружений, установленные СНиП 21-01-97, распространяются и на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения в случае возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что в отношении зданий и сооружений, принятых в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, данные правила подлежат применению в части установленных требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

При этом необходимо учитывать, что как система противопожарной защиты зданий и сооружений, основанная на положениях настоящих норм, так и система, основанная на положениях ранее действовавших стандартов, должна применяться комплексно для объекта в целом, а не для отдельных его частей или отдельных средств и способов защиты.

На основании вышеизложенного, гражданам должна быть обеспечена пожарная безопасность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ не освобождает собственников или иных уполномоченных на владение имуществом лиц от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при эксплуатации имущества и от обязанности принятия мер, направленных на приведение объектов защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Согласно п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

10

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона.

Доводы представителя ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова» о том, что в протоколах отсутствует информация о том, что МГТУ ведет непрерывную работу по пожарной безопасности, на законность вынесенного Постановления не влияет.

Доводы жалобы о том, что законный представитель ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова» не был извещен о вынесении (вынесенных) процессуальных документов голословны и опровергаются материалами дела.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений требований ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностного лица, не допущено.

Указание на то, что при назначении наказания не учтено материальное положение юридического лица, не может быть принято во внимание в связи со следующим.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, при этом максимальное наказание не определено.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая, что объектом правонарушения является общественная безопасность.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору Запорожца А.С. от 31.03.2017 года в отношении ФГБОУ ВО «МГТУ

11

им.Г.И.Носова» оставить без изменения, а жалобу ФГБОУ ВО «МГТУ им.Г.И.Носова» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: