Решение № 12-120/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-120/2018

Дело № 12-120/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 26 июля 2018 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Приб Я.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске жалобу Акционерного общества «Электросеть» на постановление главного государственного инспектора труда – и.о. начальника отдела ФГН в городе Междуреченске ФИО1 №-И от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-И от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда – и.о. начальника отдела ФГН в городе Междуреченске ФИО1, юридическое лицо – Акционерное общество «Электросеть» (далее – АО «Электросеть») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Электросеть», в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда по Кемеровской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ о наложения административного взыскания в размере <данные изъяты> рублей признать незаконным, отменить, и производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что учитывая посменный график работы ФИО2 привлекался к работе в выходные праздничные дни согласно рабочего графика, которые были оплачены согласно норм трудового законодательства. Снижения заработной платы у ФИО2 в связи с наличием в январе 2018 года нерабочих праздничных дней, не пришедшихся на его рабочую смену, также не выявлено, в связи с чем право на получение дополнительного вознаграждения у ФИО2 не возникло. Поскольку нарушения, указанные в Акте проверки, не находят своего фактического подтверждения, в действиях АО «Электросеть» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Электросеть» - ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда по Кемеровской области – ФИО4, действующая на основании служебного удостоверения и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 24).

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Судья, заслушав представителя ЗАО «Электросеть» ФИО3, исследовав материалы дела, материалы административного дела <данные изъяты>, приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

Работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад).

Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В силу статьи 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 ТК РФ к ним отнесены осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Поводом для проведения внеплановой документарной проверки явилось обращение ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с заявлением в отдел государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области.

В результате проверки инспектором государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области были выявлены нарушения АО «Электросеть» трудового законодательства РФ.

Вследствие чего, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда – и.о. начальника отдела федерального государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области в г. Междуреченске ФИО1 в отношении АО «Электросеть» вынесено Постановление №-И о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо АО «Электросеть» признано виновным в том, что допустило нарушение законодательства о труде, а именно: ФИО2 состоит в трудовых отношениях с АО «Электросеть» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по профессии водитель автомобиля. Частью 1 ст. 112 ТК РФ установлены нерабочие праздничные дни.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 ТК РФ работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В нарушение ч. 4 ст. 8 ТК РФ Положение об оплате труда и премировании сотрудников ЗАО «Электросеть» ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством. Так, п. 7.3.3 Положения об оплате труда и премировании сотрудников ЗАО «Электросеть» сотрудникам, Приказом №-орг от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение об оплате труда персонала» определено, что дополнительное вознаграждение в размере 1/22 минимального размера оплаты труда по Российской Федерации, действующего на момент начисления, за каждый нерабочий праздничный день выплачивается сотрудникам, которым установлены часовые тарифные ставки и основной график работы 40 часовая рабочая неделя.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ЭСО-18 ФИО2 установлен размер часовой тарифной ставки – <данные изъяты> руб.

Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2018 (дата составления ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 не работал в нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2018 (дата составления ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 не работал в нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В представленном расчетном листке ФИО2 за январь 2018 отсутствуют сведения о выплате дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни, в которые он не привлекался к работе.

Действия АО «Электросеть» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом установлено, что между ФИО2 и ЗАО «Электросеть» ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № ЭСО-18 из которого следует, что сотруднику установлен режим рабочего времени продолжительность сменной работы 11 часов. Время начала в 08-00 (ночная смена – 20-00) и окончания в 20-00 (ночная смена в 08-00) местного времени.

Перерыв для отдыха и приема пищи – 60 минут – в рабочее время не включается. Указанные условия трудового договора не изменялись.

Согласно ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Режим рабочего времени и времени отдыха водителей регламентированы Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 15 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей"

В силу ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, работнику, полностью отработавшему установленные графиком часы работы, выплачивается заработная плата, устанавливаемая трудовым договором за фактически отработанное время, в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

При установлении дополнительного вознаграждения работникам за нерабочие праздничные дни следует исходить не из графика работы работника, а из установленных ему условий оплаты труда.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 ТК РФ дополнительное вознаграждение выплачивается работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад). К ним относятся сдельщики, работники, труд которых оплачивается на основе дневных или часовых ставок.

Таким образом, если работникам, работающим по скользящим графикам, установлен должностной оклад и заработная плата начисляется за отработанные часы по графику в соответствующем месяце на основе расчетных часовых тарифных ставок, дополнительное вознаграждение им не выплачивается.

Поскольку ФИО2 работает по сменному (скользящему) графику, ему установлен должностной оклад (тарифная ставка), заработная плата начисляется за отработанные часы по графику в соответствующем месяце на основе расчетных часовых тарифных ставок, то в этом случае у ЗАО «Электросеть» отсутствовала обязанность по выплате дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни, в которые он не привлекался к работе.

Пунктом 7.3.3 Положения об оплате труда и премировании сотрудников ЗАО «Электросеть», утвержденного приказом №-орг от ДД.ММ.ГГГГ определено, что сотрудникам, которым установлены часовые тарифные ставки и основной график работы 40 часовая рабочая неделя, выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 1/22 минимального размера оплаты труда по Российской Федерации, действующего на момент начисления, за каждый нерабочий праздничный день.

Вместе с тем указанное положение п. 7.3.3 не ухудшает положение работника ФИО2 по сравнению с установленным трудовым законодательством.

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление №-И главного государственного инспектора труда – и.о. начальника отдела ФГН в городе Междуреченске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Электросеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Электросеть» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ЗАО «Электросеть» удовлетворить.

Постановление №-И главного государственного инспектора труда – и.о. начальника отдела ФГН в городе Междуреченске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Закрытого акционерного общества «Электросеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись Приб Я.Я.

Копия верна

Судья Приб Я.Я.