Решение № 12-82/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-82/2019

Дело № 12-82/2019


РЕШЕНИЕ

г. Рославль 02 августа 2019 года

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Белохвостова О.С.,

при ведении протокола секретарем Ивановой К.Ю.,

рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» ФИО2 на постановление № от 14 июня 2019 года врио заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> (по охране труда) ФИО23 о привлечении юридического лица - ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 14 июня 2019 года врио заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> (по охране труда) ФИО23 ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Главный врач ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» ФИО2 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление об административном правонарушении, согласно которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что приведенные государственным инспектором выводы считает несостоятельными и слишком суровыми в соотношении с выявленными нарушениями. Просит суд учесть тот факт, что Положение о системе управления охраной труда было разработано и утверждено еще до вынесения предписания, т.е. данное нарушение устранено добровольно в кратчайшие сроки, неблагоприятных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, так как в учреждении разработаны иные положения, включающие в себя, в том числе и управление охраной труда (копия прилагается). Мероприятия по управлению профессиональными рисками включает в себя анализ и планирование деятельности и так же не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке не создана, не разработана и не утверждена программа специального обучения по охране труда в связи с тем, что на основании п. 2.3.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Таким образом, закон не обязывает работодателя создавать данную комиссию в учреждении, предоставляя альтернативу пройти его в образовательной организации, чем наша организация и пользовалась ранее путем заключения договора на оказание образовательных услуг. Таким образом, и программа специального обучения по охране труда в учреждении не является обязательной для работодателя. В ходе проверки выявлены нарушения ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 5, 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, а именно: личные карточки выдачи СИЗ ведутся не надлежащим образом, однако считает данное правонарушение малозначительным. Учитывая, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено, полагает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания. Средства индивидуальной защиты в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» выдаются, однако работники отказываются от получения предлагаемых СИЗ, и приобретают средства индивидуальной защиты более комфортные, подходящие по антропометрическим меркам, и имеющие лучший внешний вид по сравнению с предлагаемым в учреждении (закупка производится в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд). Данные СИЗ осматриваются на соответствие защитным свойствам и работник допускается до выполнения трудовой функции. Таким образом, в данной ситуации присутствует лишь факт ненадлежащего ведения личной карточки СИЗ (не фиксируется отказ от получения СИЗ). В ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» шапочки медицинские приобретаются одноразовые, которые не являются учетными, выдаются и не подлежат внесению в личную карточку выдачи СИЗ. Данное нарушение так же в силу характера является малозначительным и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Представитель ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» ФИО1, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, представила заявление с просьбой о её рассмотрении в отсутствие их представителя, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в суде возражал в удовлетворении жалобы и пояснил, что в ходе проведения проверки юридического лица - ОГБУЗ «Рославльская центральная больница» выявлен ряд нарушений Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда России № 438н от 19.08.2016г., Постановления Минтруда России № 1/29 от 13.01.2003, отраженных в обжалуемом постановлении. Вопреки доводам жалобы, данные нарушения в силу их характера, не могут быть признаны малозначительными, поскольку могут создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО3, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления, материалов дела следует, что государственной инспекцией труда в Смоленской области в соответствии с ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год проведена плановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства в отношении ОГБУЗ "Рославльская центральная районная больница"

В соответствии с требованием абз, 3 ч. 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В соответствии с требованием п.6,7 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» требования СУОТ обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя. Основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.

В соответствии с требованием п. 8 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» в положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включается обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя).

Согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» Политика работодателя в области охраны труда является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

В соответствии с требованием п. 33, 34 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.

В ходе проверки установлены нарушения:

- в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, п.6, 7, 8, 9, 33, 34 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» работодателем не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраной труда, не проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками.

- в соответствии с требованиями абз. 8 ч. 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. В соответствии с требованиями ч. 3 статьи 225 Трудового кодекса РФ, работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Согласно п. 2.2.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда; п. 2.2.3. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ; п. 2.3.2. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее -обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно п. 3.4. Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

- в нарушении требований п. 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

- в нарушение требований п. 2.3.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» не разработана и не утверждена программа специального обучения по охране труда,

В соответствии с требованиями абз. 7 ст. 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В соответствии с требованиями ч. 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых, температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной зашиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованием п. 5, 13, 14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

- в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» выдача СИЗ осуществляется в соответствии с положениями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 г. № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи" специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а также в соответствии с положениями утвержденного в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» Перечня профессий- и должностей, работников, которым в соответствии с типовыми отраслевыми нормами предусматривается бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

- в нарушение требований п. 5, 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года N 290н личные карточки выдачи СИЗ работников в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» ведутся ненадлежащим образом, а именно в личных карточках работников ФИО25., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, и других работников не указаны номера сертификатов или деклараций соответствия; в личных карточках учета выдачи СИЗ работников ФИО15, ФИО6, не указаны конкретные даты выдачи СИЗ; в личных карточках ФИО16, ФИО4, ФИО17, ФИО18, и других работников не указаны все положенные к выдаче СИЗ согласно утвержденному в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» Перечню.

- в нарушение требований ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, требований локального нормативного акта - Перечня в ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» не в полном объеме выдаются средства индивидуальной защиты, а именно:

- слесарю сантехнику АХО ФИО14 в 2018, 2019 году не выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги кирзовые, перчатки резиновые с полимерным покрытием, рукавицы комбинированные,

- буфетчицам ФИО19 и ФИО20 в 2018, 2019 году не выданы: брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники их полимерных материалов, перчатки резиновые или из полимерных материалов,

- санитаркам ФИО8, ФИО12, ФИО9, медицинской сестре ФИО11, сестре хозяйке ФИО10 в 2018, 2019 году не выданы: тапочки и шапочка.

- уборщице ФИО21 в 2018 году не выданы: костюм (или халат) для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатки резиновые, сапоги резиновые, туфли на нескользящей подошве, рукавицы комбинированные; в 2019 году не выданы: перчатки резиновые, сапоги резиновые, туфли на нескользящей подошве, рукавицы комбинированные.

- врачу анестезиологу реанимации ФИО22 в 2018 году не выданы: халат или костюм хлопчатобумажный, шапочка медицинская, тапочки кожаные; в 2019 году не выданы: шапочка медицинская, тапочки кожаные.

Таким образом, выявленные нарушения, допущенные юридическим лицом ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, вина ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом о возбуждении дела об административном правонарушении № от 14.06.2019 года врио заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране груда) ФИО24, актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица.

Доводов, опровергающих нарушения, выявленные в ходе проверки должностным лицом и установленные в постановлении о назначении административного наказания №, суду не представлено. Положение о системе управления охраны труда утверждено Главным врачом ФИО2 27 мая 2019 года, то есть во время проводимой проверки, что не устраняет нарушение, выявленное в ходе данной проверки.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» должностным лицом не установлено, не находит таковых и суд.

Характер совершенного ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников не позволяет признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, малозначительным. Устранение нарушений до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, отсутствие каких-либо негативных последствий, а также тот факт, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нижнем пределе, установленном законом.

Нарушений норм материального права по делу не допущено. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 14 июня 2019 года врио заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) ФИО23 о привлечении ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – оставить без изменения, а жалобу главного врача ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области.

Судья О.С. Белохвостова