Решение № 12-50/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 12-50/2024

УИД: 66RS0049-01-2024-001135-44

Дело № 12-50/2024


РЕШЕНИЕ

г. Реж 09 октября 2024 года

Судья Режевского городского суда Свердловской области Лихачева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановления главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 22 августа 2024 года № 66-004-2024/0160ад, 66-004-2024/0159ад, 66-004-2024/0158ад, 66-004-2024/0157ад по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 22 августа 2024 года №66-004-2024/0160ад индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 22 августа 2024 года №66-004-2024/0159ад индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 22 августа 2024 года №66-004-2024/0158ад индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 22 августа 2024 года №66-004-2024/0157ад индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, ИП ФИО1 подал жалобы на каждое постановление, в которых просит постановления должностного лица признать незаконными и отменить либо назначить наказание в виде предупреждения. В обосновании жалоб указано, что ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, почтовая корреспонденция вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Должностное лицо - главный государственный инспектор Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил, возражения на жалобы не предоставил.

Режевской городской прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемых постановлений следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 явилось решение заместителя Режевского городского прокурора Никонова И.А. о проведении проверки №52 от 02 августа 2024 года (л.д. 18-22, 53-57, 89-93, 124-128).

Как следует из представленных материалов дел об административных правонарушениях, 02 августа 2024 года в период времени с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут Режевской городской прокуратурой с участием уполномоченного должностного лица пожарного надзора было выявлено, что ИП ФИО1 допущены нарушения требований пожарной безопасности, в отношении эксплуатируемых территорий:

- на земельном участке с кадастровым номером 66:22:1905006:413 по адресу: <...>, используемом для хранения и переработки древесины (лесопилка): на складах по хранению лесоматериалов, места, отведенные под штабели, не очищены от горючего мусора; допускается совместное хранение резиновых покрышек и лесоматериала; допущено использование противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями для складирования различных материалов и стоянки автомобилей; противопожарные расстояния от зданий и навесов до штабелей пиломатериалов открытого хранения менее 30 м (л.д. 7-8),

- на земельном участке с кадастровым номером 66:22:1905006:35 по адресу: <...>, используемом для хранения и переработки древесины (лесопилка): допущено использование противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями для складирования различных материалов и стоянки автомобилей; противопожарные расстояния от зданий и навесов до штабелей пиломатериалов открытого хранения менее 30 м (л.д. 42-43),

- на земельном участке с кадастровым номером 66:22:1905006:63 по адресу: <...>, используемом для хранения и переработки древесины (лесопилка): допускается совместное хранение резиновых покрышек и лесоматериала; допущено использование противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями для складирования различных материалов и стоянки автомобилей; противопожарные расстояния от зданий и навесов до штабелей пиломатериалов открытого хранения менее 30 м; при проведении огневых работ, место проведения не обеспечено не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом модельного чага пожара 2А, 55В и покрывалом для изоляции очага возгорания (л.д. 78-79),

- на земельном участке с кадастровым номером 66:22:1905003:22 по адресу: Свердловская область, г.Реж, <...>, используемом для хранения и переработки древесины (лесопилка): на складах по хранению лесоматериалов, места, отведенные под штабели, не очищены от горючего мусора; допускается совместное хранение резиновых покрышек и лесоматериала; противопожарные расстояния между кварталами склада пиломатериалов приняты менее 50 м при высоте штабелей от 7 до 10 м; дороги, проезды, подъезды между отдельными группами штабелей и куч, кварталами и участками, предназначенные для передвижения и маневрирования основных и специальных пожарных машин, не предусмотрены с твердым покрытием облегченного типа (л.д. 114-115).

На основании выявленных нарушений требований пожарной безопасности, заместителем Режевского городского прокурора Никоновым И.А. по каждому объекту возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные в ходе проверки на земельных участках нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в сообщении начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского ГО, Артемовского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2

Оснований не доверять сведениям должностного лица по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности ИП ФИО1

Учитывая, что фактическим владельцем и пользователем земельных участков с кадастровыми номерами 66:22:1905006:413, 66:22:1905006:35, 66:22:1905006:63, 66:22:1905003:22 является ИП ФИО1, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 постановлениями должностного лица от 22 августа 2024 года № 66-004-2024/0160ад, 66-004-2024/0159ад, 66-004-2024/0158ад, 66-004-2024/0157ад к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на земельных участках, находящихся в пользовании ИП ФИО1 в ходе проверки, проведенной в период с 02 августа 2024 года по 30 августа 2024 года, были допущены индивидуальным предпринимателем в результате одного бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, отдельные постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были вынесены с указанием каждого проверяемого объекта и время, указанное в постановлениях о назначении административных наказаний различно (10 ч. 30 мин., 10 ч. 20 мин., 10 ч. 10 мин., 10 ч. 00 мин. 22 августа 2024 года), в данном случае не являлось основанием для назначения самостоятельных наказаний по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены по существу в рамках одной проверки, проводимой согласно решения о проведении проверки в единое время и в отношении одного индивидуального предпринимателя.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ИП ФИО1 подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ИП ФИО1, совершив в результате одного бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением единого административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При вынесении 22 августа 2024 года постановлений о назначении административных наказаний должностным лицом положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом не учтены.

В рассматриваемом случае имеются основания для объединения всех четырех дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований пожарной безопасности допущены были в результате одного бездействия. Жалобы на постановления должностного лица, поданные по соответствующим делам, подлежат рассмотрению в одном производстве с принятием одного решения с учетом правил назначения административного наказания.

Таким образом, допущенные должностным лицом нарушения, являются основанием для изменения постановлений о назначении административных наказаний.

С учетом изложенного, судья считает необходимым рассмотреть вопрос о назначении одного наказания в отношении ИП ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом тяжести совершенного административного правонарушения, установленного в действиях ИП ФИО1, социального положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность – совершение административного правонарушения впервые, категория субъекта малого или среднего предпринимательства, отсутствие причинения вреди жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, раскаяние в содеянном, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административный штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб..

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

объединить в одно производство административные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Постановления главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от 22 августа 2024 года № 66-004-2024/0160ад, 66-004-2024/0159ад, 66-004-2024/0158ад, 66-004-2024/0157ад в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, назначив индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) единое административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Режевской городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лихачева