Решение № 12-22/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


РЕШЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 03 июля 2018 года

Судья Каменского районного суда Свердловской области Газимзянова С.С.,

при секретаре Шугановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в городе Каменск- Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 от <*** г.> о привлечении Администрации МО «Каменский городской округ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Каменск- Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 №*** от <*** г.> Администрация МО «Каменский городской округ» привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №*** от <*** г.> отменить и прекратить производство по делу в отношении Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ». В обоснование доводов жалобы указал, что Администрация Каменского городского округа не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов не относятся к уставной деятельности Администрации Каменского городского округа. Полномочия Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» являются властно- распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4 пояснила, что в адрес Роспотребнадзора поступило обращение жителя с. Сосновское Каменского района по вопросу отсутствия площадки для установки контейнеров временного хранения твердых коммунальных отходов на придомовой территории жилых многоквартирных домов, образования свалки. По данному факту было проведение административное расследование, в ходе которого подтвердился факт расположения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на въезде в с. Сосновское Каменского района Свердловской области. ООО «Дирекция единого заказчика» и ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика Каменского городского округа» привлечены к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Привлечение Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» по ст.8.2 КоАП РФ связано с неисполнением последней обязанности надлежащего контроля в области обращения с отходами.

Заслушав выступление представителя юридического лица Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» ФИО3, объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме на основе всестороннего, полного, объективного исследования всех материалов дела.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и иными опасными веществами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений осуществления Администрацией Муниципального образования «Каменский городской округ» хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами и мусором.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов не относятся к уставной деятельности Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ».

При этом полномочия Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, привлечение Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным.

Постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» состава правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Каменск- Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 от <*** г.> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Газимзянова С.С.