Решение № 12-157/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-157/2017

дело № 12-157/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 10 ноября 2017 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

с участием представителя АО «Агрообъединение «Кубань» по доверенности ФИО1 по доверенности от 18.07.2017 г.,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» (далее – АО «Агрообъединение «Кубань»), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, на постановление начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № от 12 октября 2017 года АО «Агрообъединение «Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

АО «Агрообъединение «Кубань» обратилось в районный суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении АО «Агрообъединение «Кубань» устранило выявленные нарушения, о чем должностному лицу, рассматривающему дело, были представлены соответствующие документы. Однако данные обстоятельства не были учтены. Назначение административного штрафа в сумме 200000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, не может быть признано справедливым и соразмерным. Просило признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, степенью вины, имущественным и финансовым положением АО «Агрообъединение «Кубань», изменить постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 руб.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель АО «Агрообъединение «Кубань» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Выслушав представителя АО «Агрообъединение «Кубань», исследовав материалы дела, судья районного суда приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностными лицами Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 01.09.2017 г. по 27.09.2017 г. при проведении проверки эксплуатации опасных производственных объектов: - сеть газопотребления Сервисного центра «Кубань» 3 класс опасности - № А30-05247-0003 от 22.05.2007г., по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, <адрес>; сеть газопотребления АО «Агрообъединение «Кубань», ст. Тбилисской 3 класс опасности № А30-05247-0012 от 25.09.2012 г., по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, <адрес>; было установлено, что юридическое лицо - АО «Агрообъединение «Кубань» допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, в АО «Агрообъединение «Кубань», а именно: не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов, нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. № 263;

- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на 2017 год., нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.; подпункт «б» пункта 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263;

- не разработан план работы по обеспечению промышленной безопасности на 2017 год., нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.; подпункт «г» пункта 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263;

- не обеспечена достоверность сведений, представленных АО «Агрообъединение «Кубань» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления АО «Агрообъединение «Кубань», отсутствует информация об изменениях в составе ОПО (заменен котел в теплогенераторной), нарушены: часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492;

- заверенная руководителем организации копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Ростехнадзора, нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263;

- разработанное Положение о производственном контроле не соответствует действующему законодательству (в разделе «Общие положения» отсутствует информация о нормативно технической документации в части газового надзора), нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263;

- в организации отсутствуют правила ведения работ на ОПО (опасных производственных объектах), нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- график аттестации персонала не представлен в территориальный орган Ростехнадзора, нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19 Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37);

- разработанный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не соответствует действующему законодательству (в разделе 1.2 указаны ПБ правила безопасности утратившие свою законную силу), нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: допущены к применению в котельной термометры (предусмотренные проектом) не прошедшие периодическую метрологическую поверку, нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности газораспределения и газопотребления»

(приказа Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542);

- на опасном производственном объекте АО Агрообъединение «Кубань» нет нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а именно используется нормативная документация, не имеющая статуса официального издания, в том числе: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г. № 542, нарушена часть 1 статьи 9 федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Факт совершения АО «Агрообъединение «Кубань» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 27.09.2017 г. № 35-87-046, протоколом № 194-142-19 об административном правонарушении от 02.10.2017 г.

Указанные доказательства оценены начальником Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Изложенные в постановлении № 194-142-19 от 12 октября 2017 года выводы о наличии в действиях АО «Агрообъединение «Кубань» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на проверенных при рассмотрении дела доказательствах.

Действия АО «Агрообъединение «Кубань» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление № 194-142-19 от 12 октября 2017 года о привлечении АО «Агрообъединение «Кубань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначая АО «Агрообъединение «Кубань» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей начальник Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 194-142-19 от 12 октября 2017 года указал, что смягчающим административную ответственность обстоятельством является раскаяние лица, совершившего правонарушение, а отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении должностному лицу, рассматривающему дело, представителем АО «Агрообъединение «Кубань» представлены документы и доказательства, свидетельствующие о добровольном устранении допущенных нарушений, указанных в акте проверки, предписании должностного лица, протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу.

Данные обстоятельства судья на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает смягчающими административную ответственность.

Согласно материалам дела, каких-либо тяжких последствий, в том числе причинения вреда иным лицам, в результате совершения административного правонарушения не наступило.

Указанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, степенью вины, имущественным и финансовым положением АО «Агрообъединение «Кубань» судья районного суда на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ признает исключительными.

При таких обстоятельствах назначенное АО «Агрообъединение «Кубань» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, не может быть признано справедливым и соразмерным.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении по постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенные выше требования закона, судья районного суда полагает необходимым постановление начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 194-142-19 от 12 октября 2017 г. изменить: смягчить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа, назначив АО «Агрообъединение «Кубань» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» удовлетворить.

Постановление начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 12 октября 2017 года изменить: смягчить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа, назначив акционерному обществу «Агрообъединение «Кубань» по части ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 12 октября 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись

копия верна: судья Слесаренко А.Д.