Решение № 12-757/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-757/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 10 ноября 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.о. <адрес> ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО «ФИО7-ФИО8» ФИО1, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> составлен протокол ФИО6 по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ФИО7-ФИО9» ФИО1, который несвоевременно представил сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2019 года в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>. Срок представления сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Сведения по указанной форме на одно застрахованное лицо были поданы ДД.ММ.ГГГГ и приняты УПФ РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что действительно для составления протокола ФИО1 был приглашен уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ, в то время как протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ.Однако, в соответствии с письмом Председателя Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МТ-08-24/7143 территориальным учреждениям ПФР предписывалось перенести даты составления протоколов на соответствующие рабочие дни после завершения предупредительных мер по распространению короновирусной инфекции. Считает, что Управление не допустило нарушения требований ст.ст.25.15, 28.2 КоАП РФ, поскольку о переносе срока составления протокола об административном правонарушении ФИО4 был уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ФИО7-ФИО10» ФИО1 не явился, о причине неявки не сообщил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебное должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО6 не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом. В адрес суда поступило заявление от представителя ГУ УПФ РФ в <адрес> г.о. <адрес> ФИО2 о рассмотрении жалобы в их отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Судья, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете; все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено такое право страхователя как право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Из статьи 17 названного Закона следует, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее также - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета), определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как усматривается из материалов дела, в отношении генерального директора ООО «ФИО7-ФИО11» ФИО4 должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г.о. <адрес> составлен протокол об административном правонарушении на основании приведенной нормы КоАП РФ, за то, что ФИО1 в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете несвоевременно представлены сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2019 года в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>. Срок представления сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Сведения по указанной форме на одно застрахованное лицо были поданы ДД.ММ.ГГГГ и приняты УПФ РФ.

Мировой судья судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес>, установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии в деянии привлекаемого лицасостава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Судьей установлено, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствии ФИО1, не уведомленного о месте и времени его составления, право дать объяснение по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не представлено. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО1, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, извещается о составлении протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов. Данное извещение нельзя признать надлежащим, иных извещений материалы дела не содержат.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела мировым судьей невозможно, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, судья должен принять решение о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, в связи с чем, данное дело подлежит прекращению на основании ч. 1 п. 2 ст.24.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления мирового судьи, по делу не установлено.

Кроме того, сроки привлечения лица к ответственности на момент рассмотрения жалобы истекли.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено (отказано в возбуждении дела), обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО «ФИО7-ФИО12» ФИО1, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО6 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд, в соответствии со ст.ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Ж.А.