Решение № 2А-5415/2025 2А-5415/2025~М-4103/2025 М-4103/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-5415/2025

16RS0043-01-2025-007090-59

дело №2а-5415/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 декабря 2025 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указано, что после проведения кадастровых работ и подготовки схемы земельного участка, 15 ноября 2024 года административный истец обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, в собственность, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Краснокадкинское сельское поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» .../ИсхГр от ... заявителю отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в соответствии с положениями пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка.

Между тем, административный истец считает отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку, на местности никаких инженерных коммуникаций ВЛ10 кВ ф.02 не имеется.

Просит признать незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» выраженное в уведомлении от .../ИсхГр от 16 июня 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованным лицом Исполком Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского района Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ООО «Земельный комитет», Приволжское управление Ростехназора, АО «Сетевая компания».

ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования по доводам и основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗИО» НМР РТ) ФИО3 представила письменные возражения, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель АО «Сетевая компания» ФИО4 в судебном заседании полагала возможным удовлетворить требования ФИО1 ввиду того, что на данный момент ВЛ 10 кВ укоротили и перенесли в другое место, она проходит по другой улице, охранная зона не затрагивает права и интересы электросетевого хозяйства, был осуществлен выезд на место, составлен Акт, в соответствии с которым, нарушений охранной зоны не выявлено, вопрос снятия статуса охранной зоны долгий и трудоемкий, проводится в соответствии с графиком, помимо этого, нахождение земельного участка лишь вводит определенные ограничения в использовании.

От Приволжского управления Ростехнадзора и Исполком Краснокадкинского поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Иные стороны по делу, не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Материалами дела установлено, что после проведения кадастровых работ и подготовки схемы земельного участка, 15 ноября 2024 года административный истец обратилась в МКУ «УЗИО» НМР РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, в собственность, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Краснокадкинское сельское поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемым уведомлением МКУ «УЗИО» НМР РТ №1068/ИсхГр от 16 июня 2025 года заявителю отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в соответствии с положениями пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, проанализировав все ключевые обстоятельства по делу суд, приходит к убеждению, что доводы административного истца заслуживают внимания, ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу содержания подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, и предполагает в качестве одного из этапов подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1 названной статьи).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, и к числу таковых относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ходе разбирательства по делу установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах Кранокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в кадастровом квартале 16:30:030312, зона Ж-1 (индивидуальная жилая застройка).

ФИО2 было заявлено право на предварительное согласование предоставление земельного участка в собственность, площадью 1000 кв.м.

Согласно статьи 21 действующих правил землепользования и застройки Кранокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предельный минимальный размер земельного участка для индивидуальной жилой застройки равен 1000 кв.м, максимальная – 1500 кв.м, то есть, запрашиваемая ФИО2 площадь земельного участка соответствует указанным Правилам.

Основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен полностью в зоне с особыми условиями использования территории – в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка, что в соответствии с положениями пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ не допускает предоставления такой услуги.

В силу пункта 3 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Получив отказ в оказании заявленной услуги ФИО2 обратилась в АО «Сетевую компанию».

Ответом № ... от ... заявителю сообщено, что работы по внесению изменений границ охранной зоны (ЛЭП 10кВ Ф-02 ПС Красная Кадка) будут выполнены согласно утвержденному плану (л.д. 11).

Несмотря на тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка, административному истцу не могло быть отказано в удовлетворении его заявления предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на положения 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду следующего.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что решением Приволжского управления Ростехнадзора ... от 15 февраля 2023 года АО «Сетевая компания» согласованы границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка (л.д. 38).

Из ответа Приволжского управления Ростехнадзора на запрос суда следует, что ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка АО «Сетевая компания» имеет охранную зону, в пределах которой на земельных участках введен особый режим их использования, действующий с момента фактического существования указанной линии. Сведения в государственный кадастр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территории земельного участка под воздушной линией электропередачи ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка внесены Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Границы охранной зоны ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка согласованы решением Управления от 15 февраля 2023 года .... Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. АО «Сетевая компания» повторно не обращалась в Управление с заявлением о согласовании границ охранной зоны.

Между тем, в соответствии с пунктами 8, 9, 11 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") установлены запрещающие действия в охранных зонах.

Пунктом 10 названных Правил определено, что в охранных зонах воздушных линий электропередач допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров, перечисленных в указанном пункте.

Кроме того в пункте 4 Правил указано, что земельные участки, находящиеся в охранной зоне у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Вопрос согласования с сетевой организацией размещенного на участке объекта индивидуального жилищного строительства на стадии предварительного согласования предоставления такого земельного участка в свою очередь не решается.

Помимо этого, АО «Сетевая компания» осуществлен выход на место о чем составлен соответствующий Акт, согласно которого, нарушений охранной зоны ВЛИ 0,4 кВ Л 10 м., КТП-214 между опор № 12-13 не выявлено, что также подтверждается соответствующими фотоснимками, из которых видно, что действительно высоковольтных линий электропередач нет, а имеются линии ЛЭП 0,4 кВ для обеспечения населения электроэнергией.

Также из графической иллюстрации местности по сведениям из публичной кадастровой карты усматривается, что конечная линия ВЛ10 кВ ф.02 ПС Красная Кадка перенесена в иное место и фактически охранная зона в зоне испрашиваемого ФИО2 земельного участка отсутствует.

Таким образом, соответствии с вышеназванной нормой правового регулирования, нахождение испрашиваемого ФИО2 земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи в силу пункта 9 Правил установления охранных зон само по себе не исключает возможности его предоставления административному истцу для индивидуального жилищного строительства, а налагает ограничения, предусмотренные пунктами 10 и 11 названных Правил.

Суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок в большей степени отвечает требованиям по обеспечению рационального использования земель, в том числе с учетом категории и вида разрешенного использования и допускает размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Соответственно, предварительное согласование ФИО2 предоставления земельного участка в собственность в данном случае является допустимым, не нарушает прав и законным третьих лиц, не влечет к нерациональному использованию спорного земельного участка и будет соответствовать требованиям действующего законодательства.

В силу разъяснений пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Необходимо отметить, что суд ограничен в возможности проверки наличия иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно, в сложившихся правоотношениях отказ в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в собственность на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ был недопустим, что привело к нарушению прав административного истца, иных оснований для отказа в оспоренном уведомлении не приведено.

С учетом установленных по делу ключевых и существенно-важных обстоятельств, отказ МКУ «УЗИО» НМР РТ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление в МКУ «УЗИО НМР РТ» от 16 июня 2025 года № 1068/ИсхГр является ошибочным и противоречащим вышеприведенным нормам права.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд, считает необходимым возложить на административных ответчиков МКУ «УЗИО НМР РТ» и Исполком НМР РТ обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление .../ИсхГР МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от 16 июня 2025 года, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Краснокадкинское сельское поселение, для индивидуального жилищного строительства, с возложением на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Краснокадкинское сельское поселение, с сообщением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2025 года.