Решение № 12-26/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 12-26/2026

Дело №

53RS0№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 17 февраля 2026 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> Демина О.В., рассмотрев жалобу защитника - адвоката Обшивалова Дмитрия Сергеевича об отмене постановления врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "<адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "<адрес>" <адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Защитник - адвокат Обшивалов Д.С. в интересах лица, привлеченного к административной ответственности С., обратился с жалобой на данное постановление, указав просьбу об отмене постановления как незаконного и необоснованного и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины С., поскольку он является лицом без гражданства, а не иностранным гражданином, как указано в обжалуемом постановлении. Иностранным гражданином его признали в день привлечения к административной ответственности. Кроме этого, с ДД.ММ.ГГГГ года находится на территории РФ, проживает по паспорту гражданина СССР, был официально трудоустроен, поставлен на учет в налоговую инспекцию с получением ИНН, имел регистрацию по месту жительства. Предпринимал меры для оформления гражданства РФ.

С., находящийся в ЦВСИГ, извещен о времени и месте рассмотрения дела, участвовать в рассмотрении жалобы не пожелал.

Защитник - адвокат Обшивалов Д.С. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал, пояснив, что С. по состоянию здоровья и в виду отсутствия денежных средств не смог оформить гражданство РФ. В настоящее время он не является гражданином <адрес> и не желает принимать гражданство <адрес>, поскольку более 30 лет проживает на территории РФ и имеет право на получение гражданства в упрощенном порядке, поскольку въехал на территорию РФ как гражданин СССР. Также полагает, что действия сотрудников отдела по вопросам миграции МО МВД России <адрес>" являются незаконными, так как в течение длительного времени не предпринималось никаких мер по отношении к С. С ДД.ММ.ГГГГ года после того, как признали его лицом без гражданства также не предпринимали никаких мер, и только в день привлечения к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ незаконно признали его гражданином <адрес>, не учитывая его волеизъявление, и приняли решение о выдворении в республику, с которой у него утрачены все связи.

Врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "<адрес>" <адрес><данные изъяты> при рассмотрении дела возражала об удовлетворении жалобы, полагая, что вынесенное ею постановление является законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Кроме этого, пояснила, что С., проживая на территории РФ незаконно в течение длительного времени, не предпринимал меры для оформления своего правового статуса и получения гражданства РФ. В ДД.ММ.ГГГГ году он был признан лицом без гражданства, и ему было рекомендовано обратиться в консульство <адрес> республики для получения временного удостоверения лица без гражданства, но он этого не сделал. После получения ответа из консульства <адрес> республики о том, что за С. признается принадлежность к гражданству <адрес> республики и в соответствии с Порядком определения принадлежности лица к гражданству <адрес> республики и Закона <адрес> республики "О гражданстве <адрес> республики", стало очевидным, что он является гражданином <адрес>.

Согласно возражениям врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "<адрес>" <адрес><данные изъяты> на жалобу защитника - адвоката Обшивалова Д.С., ДД.ММ.ГГГГ С. подано заявление об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Боровичский» направлен запрос в Генеральное консульство <адрес> Республики о предоставлении сведений о принадлежности к гражданству <адрес> Республики С. Согласно п. 12 ст. 10.1 и п. 13 ст. 10.1 вышеуказанного Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ дело об установлении личности в отношении С. было закрыто. По результатом проверок С. не являлся гражданином Российской Федерации и на момент отсутствия ответа из Генерального консульства <адрес> Республики С. был признан лицом без гражданства. Однако, ДД.ММ.ГГГГ из Генерального консульства <адрес> Республики поступил ответ, согласно которому за С. признается принадлежность к гражданству <адрес> Республики. Согласно подп. 4.1.1 Правил определения принадлежности лица к гражданству <адрес> Республики, утвержденных решением Кабинета Министров <адрес> Республики за № от ДД.ММ.ГГГГ, если лица, предусмотренные подпунктом 2.2.1 настоящего Порядка, имели постоянную прописку по месту жительства в <адрес> Республике до вступления в силу закона <адрес> Республики «О гражданстве <адрес> Республики», за ними признается принадлежность к гражданству <адрес> Республики. Согласно подп. 2.2.1 настоящего Порядка основанием для определения принадлежности лица к гражданству <адрес> Республики является гражданство <адрес> Республики (или <адрес> ССР) до вступления в силу Закона <адрес> Республики «О гражданстве <адрес> Республики» (до ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона <адрес> Республики №Г от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве <адрес> Республики» гражданами <адрес> Республики являются лица, имеющие гражданство <адрес> Республики на день вступления в силу настоящего Закона, при условии, что гражданин <адрес> Республики зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Республике до дня вступления в силу настоящего Закона.

С. прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году по паспорту гражданина СССР, образца ДД.ММ.ГГГГ года серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики, зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Таким образом, С. является гражданином <адрес> Республики.

В ходе производства по делу об административном правонарушении С. вину в совершении административного правонарушения оспаривал, пояснив, что не смог оформить документы и урегулировать свое правовое положение, так как не было денег. А также, является лицом без гражданства, так как не принимал гражданство <адрес> Республики. Справку для проезда в Посольство <адрес> Республики не получал. Пояснил, что недвижимого имущества (жилья) не территории Российской Федерации нет, есть брат гражданин Российской Федерации С. На основании изложенного полагает, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Положениями ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом случаев.

Исходя из абзаца 2 пункта 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>,установлено, что С., прибывший на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью въезда «частная», совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, а именно: при сроке въезда на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года С. по настоящее время постановку на миграционный учет не осуществил, заявление о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации не подавал, какие-либо разрешительные документы не оформлял (патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство или гражданство). ДД.ММ.ГГГГ С. обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «<адрес>» с заявлением об установлении личности для урегулирования правового положения. По окончании процедуры установления личности ДД.ММ.ГГГГ С. предложено получить справку для проезда в Посольство <адрес> Республики для подачи документов по оформлению национального паспорта гражданина <адрес> Республики. Однако, С. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в подразделение по вопросам миграции не обратился, мер по урегулированию правового положения не предпринимает, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, и свыше установленного срока. Тем самым, С. нарушил требования п. 2 ст. 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», своевременно из Российской Федерации не выехал, мер к выезду не предпринимал, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Эти обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

- письменными объяснениями С. от ДД.ММ.ГГГГ, данными в присутствии защитника-адвоката Обшивалова Д.С., о том, что русским языком он владеет уверенно, в услугах переводчика не нуждается. Считает себя лицом без гражданства. Каких-либо других документов, удостоверяющих личность, кроме паспорта гражданина СССР, не имеет. Национальным паспортом гражданина <адрес> не документировался. В ДД.ММ.ГГГГ года он въехал на территорию Российской Федерации в гости к брату С. - гражданину Российской Федерации. и проживал у него по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год был официально трудоустроен на завод «<данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году уволился. После этого в ДД.ММ.ГГГГ году устроился на предприятие «<данные изъяты>, проработав год, уволился. С ДД.ММ.ГГГГ года в течение 6 лет проживал по адресу: <адрес> (номер квартиры не помнит), вместе с сожительницей ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ года снимает квартиру по адресу: <адрес><адрес>, где до сих пор и проживает. В ДД.ММ.ГГГГ году хотел приобрести гражданство РФ и обратился в ОВМ МО МВД России «<адрес>», было заведено дело об установлении личности. Сотрудник сказал ему подойти в течение месяца и взять справку для того, чтобы он смог обратиться в консульство <адрес> Республики в Санкт-Петербурге, для получения <адрес> паспорта и затем на территории РФ получить вид на жительство. Но прийти не смог, так как попал в больницу ГОБУЗ "<адрес>" с позвоночной грыжей. От операции отказался, лечился дома. Справки не получал. Продолжить процесс по приобретению гражданства не смог, так как не было денег. В ДД.ММ.ГГГГ году дело об установлении личности закрыли в отношении него, где он не признан гражданином Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает неофициально (временные заработки) в <адрес>. Хотел заработать денег и снова начать собирать документы для приобретения гражданства. Проходил военную службу в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ год. Открыт сберегательный счёт в банке в <адрес>. Инвалидности не имеет. Страдает хроническими заболеваниями: <данные изъяты>. Недвижимым имуществом на территории Российской Федерации не обладает. Задолженностей на территории Российской Федерации не имеет.

- копией паспорта гражданина Союза Советских Социалистических республик С., в котором отражена регистрация в <адрес> республике ДД.ММ.ГГГГ;

- копией формы бланка заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией заключения об установлении личности С. и признании лицом без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией ответа Генерального консульства <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности С. к гражданству <адрес> Республики;

- копией формы бланка заключения об установлении личности С. и гражданства <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией из базы данных иностранного гражданина;

- сведениями о привлечении к административной ответственности С. от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 500 рублей, который не оплачен;

- решением о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Как следует из копии постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное преследование в отношении С., подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных п. "а" ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 3 ст. 30, п. "а" ч. 2 ст. 158 УК РФ, прекращено на основании ст. 76.2 УК РФ, и ему назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств действия С. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, поскольку С., являясь гражданином <адрес> Республики, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации и свыше установленного срока, то есть находится незаконно на территории Российской Федерации, мер по урегулированию своего правового положения в течение длительного времени не предпринимает.

В настоящем случае объективная сторона вмененного С. административного правонарушения по нарушению режима пребывания иностранным гражданином, предусмотренная ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразилась в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания. Факт уклонения от выезда по истечении установленных законом сроков, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, каких-либо сомнений не вызывает. На наличие состава данного правонарушения правовой статус С. (иностранный гражданин или лицо без гражданства) не влияет.

Наличие у С. свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, наличие ранее официального трудоустройства и регистрации по месту жительства в Российской Федерации, срок действия которой истек, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, все доводы, указанные защитником в жалобе и в ходе рассмотрения дела, являются несостоятельными.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией, с соблюдением установленной законом процедуры.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено иностранному гражданину С. в соответствии и в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о необходимости назначения С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации основаны на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, и соответствуют требованиям ст.ст. 3.1, 3.10, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая личность С. и его отношение к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, нарушаемому и игнорируемому С. на протяжении длительного периода времени (30 лет), за что в ДД.ММ.ГГГГ году был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие данных о наличии у С. официального источника дохода и уплате соответствующих налогов в бюджет Российской Федерации, отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, а также привлечение его к мере уголовно-правового характера за совершение преступлений - оснований для исключения назначенного С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "<адрес>" <адрес><данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу защитника- адвоката Обшивалова Дмитрия Сергеевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Демина