Решение № 12-147/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-147/2019

26RS0№-21

Дело №


Решение

24 апреля 2019 года <адрес>

Судья Пятигорского городского суда <адрес> ФИО2, с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу руководителя ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 на постановление ФАС России о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ №/АК007-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,-

установил:

Постановлением ФАС России №/АК007-19 от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При проведении ФАС России проверки выявлены нарушения руководителем ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, а также не исполнением надлежащим образом выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не соглашаясь с указанным постановлением, руководитель ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №/АК007-19 признать незаконным и отменить данное постановление.

В обосновании доводов заявления ФИО1 указал, что срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Также данное постановление было вынесено незаконно.

По результатам проведенного федеральным казенным учреждением -Управления федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Кавказ», Заказчик) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217. «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, <адрес> (корректировка) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0№) (далее - Аукцион) на электронной площадке оператора ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком был размещен протокол рассмотрения единственной заявки, что подтверждается информацией, размещенной на электронной площадке оператора.

Следовательно, срок, в течение которого победитель электронной процедуры должен подписать проект контракта, начинает течь с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Победителем Аукциона проект контракта был подписан ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается информацией, размещенной на электронной площадке оператора.

Однако техническая возможность размещения подписанного Заказчиком контракта возникает лишь по истечении 10 дней с даты размещения Заказчиком протокола результатов проведения электронный процедур, то есть ДД.ММ.ГГГГг.

Заказчик во исполнение требований Закона 44-ФЗ подписал контракт ДД.ММ.ГГГГг., ранее подписанный Победителем.

ФАС России при проведении внеплановой проверки был осведомлен о наличии на момент проверки 12.07.2018г. подписанного победителем Контракта, а также предоставление победителем закупки обеспечения по Контракту, однако мер по приостановлению процедуры подписания контракта не принял.

Более того, ФАС России предписывает отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, что является неисполнимым в связи с наличием подписанного победителем закупки контракта и обеспечения по нему.

Таким образом, контрольный орган, заведомо зная о фактах, препятствующих исполнению требований ФАС, обязывает Заказчика совершить действия, ведущие не только к нарушению прав и законных интересов третьего лица победителя, подписавшего контракт, но и не предусматривающие отмены уже подписанного контракта.

Несмотря на то, что предписание датировано ДД.ММ.ГГГГ, опубликован текст лишь ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на создание контрольным органом препятствий в надлежащем уведомлении Заказчика о требованиях ФАС, предписанных к исполнению.

Кроме того, текст предписания опубликован позже даты подписания Заказчиком контракта, что также указывает на неисполнимость предписания по причине отсутствия возможности его реализации.

В свою очередь ФАС России, будучи осведомленным о заключении Контракта в публикации Предписания и его неисполнения в установленные сроки, не принял мер по оспариванию факта заключения контракта в судебных органах, то есть фактически согласился с фактом его заключения. На основании чего просит признать незаконным и отменить постановление ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №/АК007-19.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 в судебном заседании считала, что вышеуказанное постановление УФАС РФ было вынесено с нарушением закона и по этой причине подлежит отмене.

Кроме того, просила прекратить производство по делу в соответствии со ст. 24.5 п. 1, пп.6 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, поскольку, по ее мнению, срок привлечения к ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами проверки, подтверждающими неисполнение надлежащим образом предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ

Из материалов дела усматривается, что вина ФИО1 установлена в том, что им, как руководителем ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», не внесены сведения в единую информационную систему в сфере закупок информации подписания победителем Аукциона Контракта.

Рассматривая дело по существу, Управление Федеральной антимонопольной службы установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при вынесении постановления.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Часть 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Вина руководителя ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 не содержат новых аргументов, которые не были бы предметом проверки уполномоченного органа, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшегося постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено главному руководителю ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 в пределах санкции ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения руководителя ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Доводы ФИО1 о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения его к ответственности за совершенное правонарушение не нашли своего подтверждения в ходе слушания жалобы, противоречат действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных в том числе ч. 7 ст. 19.5 названного Кодекса), составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, вменяемое ФИО1, совершено ДД.ММ.ГГГГ (по неисполненному предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за данное правонарушение на момент вынесения постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену оспариваемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, жалобу руководителя ФКУ «Управление федеральных автономных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья ФИО2