Решение № 12-147/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-147/2019

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019 г. г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Волковская Марина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района города Ставрополя от 05.06.2019

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица – руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки России, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> должностное лицо – руководитель отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно данному постановлению, указанное административное правонарушение выразилось в следующем.

При проверке контрольно-счетной палатой <адрес> годовой бюджетной отчетности комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес> за 2018 год, подписанной руководителем отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером комитета ФИО1, установлен факт недостоверных сведений, изложенных в форме бюджетной отчетности.

Так, согласно показателям формы «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на счете 1 205 45 «Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия» числилась дебиторская задолженность по платежам за право размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> в общей сумме 605,88 тыс. рублей, из них просроченная дебиторская задолженность в сумме 423,48 тыс. рублей. В соответствии с информацией, отраженной в разделе 4 текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) просроченная дебиторская задолженность по платежам за право размещения нестационарных торговых объектов на территории города в сумме 423,48 тыс. рублей возникла по договорам на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес> и числится за ИИ ФИО2 в сумме 62,06 тыс. рублей и за ООО «Мороженое» в сумме 361,42 тыс. рублей. Также в Пояснительной записке (ф. 0503160) отражена информация о мерах, принятых комитетом, по взысканию указанной задолженности.

По запросу контрольно-счетной палаты <адрес> комитетом сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представлена дополнительная информация и документы о дебиторской задолженности, отраженной в форме «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169). Согласно представленным документам и информации, дебиторская задолженность по платежам за право размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> числится за ИП ФИО2 в сумме 62,06 тыс. рублей, за ООО «Мороженое» - 361,42 тыс. рублей, за ИП ФИО3 - 65,85 тыс. рублей, за ИП ФИО4 - 36,20 тыс. рублей, за ИП ФИО5 - 78,44 тыс. рублей и за ИП ФИО6 - 1,91 тыс. рублей, всего на сумму 605,88 тыс. рублей. Комитетом проводится претензионно-исковая работа по взысканию указанной задолженности, в том числе:

задолженность, числящаяся за ИП ФИО3, в сумме 65,85 тыс. рублей взыскивается в судебном порядке;

в отношении ООО «Мороженое» подготавливаются исполнительные листы для направления судебным приставам для взыскания задолженности в сумме 361,42 тыс. рублей;

в 2018 году завершено исполнительное производство в отношении ИП ФИО2 по взысканию задолженности в сумме 62,06 тыс. рублей, в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества и иных ценностей (исполнительный лист возвращен в комитете в июне 2018 года). Комитетом планируется повторно направить исполнительный лист судебным приставам для взыскания задолженности с ИП ФИО2;

с ИП ФИО4 в ходе проведения претензионной работы было достигнуто устное соглашение о добровольном погашении задолженности в сумме 36,20 тыс. рублей (в феврале 2019 года задолженность частично погашена). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом направлено исковое заявление в Арбитражный суд <адрес> о взыскании задолженности, судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ;

с ИП ФИО5 подписано соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о погашении задолженности на сумму 78,44 тыс. рублей, в 2019 году в счет погашения задолженности поступили средства в сумме 13,18 тыс. рублей;

ИП ФИО6 задолженность в сумме 1,91 тыс. рублей погашена в 2019 году.

В соответствии с положениями пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, указанная задолженность в общей сумме 605,88 тыс. рублей является просроченной дебиторской задолженностью.

Таким образом, в нарушение пункта 167 Инструкции №н, комитетом в графе 11 раздела 1 и в разделе 2 формы «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) отражены сведения о просроченной дебиторской задолженности по платежам за право размещения нестационарных торговых объектов на общую сумму 423,48 тыс. рублей, тогда как следовало отразить в сумме 605,88 тыс. рублей, в результат чего, данные формы «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) не достоверны на 182,40 тыс. рублей.

ФИО1, являясь руководителем отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером комитета в соответствии с подпунктом 13 пункта 10 должностной инструкции, утвержденной приказом руководителя комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивает составление достоверной отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей и представление её в установленном порядке в соответствующий орган.

Таким образом, действия должностного лица - руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера комитета ФИО1, при составлении и подписании бюджетной отчетности за 2018 год, привели к нарушению пункта 167 Инструкции №н и предоставлению недостоверной бюджетной отчетности, необходимой для составления и рассмотрения проекта решения Ставропольской городской Думы «Об отчете об исполнении бюджета <адрес> за 2018 год».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения не согласна с выводом мирового судьи о том, что данное административное правонарушение нельзя считать малозначительным.

Полагает, что данное правонарушение лишь формально содержит признаки состава административного правонарушения. Ссылается на то, что административное правонарушение совершено ею впервые, в отсутствие умысла на нарушение бюджетного законодательства. Её действия не создали существенной угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, отсутствует какой-либо вред или тяжелые последствия. Полагает, что административное правонарушение является малозначительным. Полагает, что контрольно-счетной палатой <адрес> достигнута предупредительная цель административного производства, поскольку составлен протокол об административном правонарушении. Ссылается на ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит освободить её от административной ответственности и производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник на основании доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержали и просили её удовлетворить.

Судья, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 15.15.6 КоАП РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения и на дату составления протокола об административном правонарушении, предусматривает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно санкции данной нормы, совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным руководителем отдела контрольной работы – руководителем инспекции контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО8;

заключением по результатам внешней проверки исполнения решения Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и главного администратора доходов бюджета <адрес>, главного распорядителя бюджетных средств комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес> об исполнении бюджета на 2018 год, утвержденное председателем контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ;

сведениями по дебиторской задолженности учреждения комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ с пояснительной запиской;

письмом комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме ФИО1 на должность руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес>;

трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №;

должностной инструкцией руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера комитета муниципального заказа и торговли администрации <адрес>.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.15.6 КоАП РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения и на дату составления протокола об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, является правильным и обоснованным.

Судом первой инстанции применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В постановлении достаточно обоснованно и мотивированно назначение должностному лицу минимального наказания в виде минимального административного штрафа, с учетом того обстоятельства, что ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась

Как правильно указано в оспариваемом постановлении, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

В постановлении обоснованно указано на то, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и не выполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.6 КоАП РФ в указанной редакции, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района города Ставрополя от 05.06.2019 оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись М.В. Волковская