Решение № 2А-5733/2025 2А-793/2026 2А-793/2026(2А-5733/2025;)~М-4400/2025 М-4400/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-5733/2025

Дело № 2а-793/2026

УИД 51RS0001-01-2025-006165-14

Мотивированное
решение изготовлено 12.02.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Фокиной Л.С.

с участием представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решений Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указывает, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенными по адресу: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес> на основании договоров аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей на праве аренды указанных земельных участков сроком на 20 лет, на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Решениями Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ОО ей отказано в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок.

Обращает внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Полагает, что данное правило в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

Указывает, что исходя из буквального толкования совокупности норм подпункта 2 пункта 3 статьи 39.6, подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 610, абзаца 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока договора аренды не означает прекращения арендных правоотношений между арендатором и арендодателем и, как следствие, применительно к прямой формулировке подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не ставит возможность заключения договора аренды на новый срок с арендатором земельного участка, который продолжает пользование указанным участком, а арендодатель не требует возврата такого участка, в зависимость от того, обратился ли арендатор за продлением договора аренды или заключением нового договора аренды в период действия договора или за его пределами, в связи с чем отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.

Отмечает, что еще одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка явился пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что в заявлении в качестве цели использование земельного участка указано ведение садоводства, что соответствует сведениям, расположенным в открытых источниках о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (код 13.2).

Обращает внимание, что вид разрешенного использования, указанный в решении: «малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов)» не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Указывает, что земли для малоэтажной жилой застройки – это земли, относящиеся к жилым территориальным зонам в составе земель населенных пунктов, а не к территориальной зоне земель сельскохозяйственного назначения. Размещение же дачных и садовых домов допускается на земельных участках, с видом разрешенного использования 13.2 «ведение садоводства».

Просит суд признать незаконными решения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№-№. Обязать Министерство имущественных отношений <адрес> заключить с ней договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес> на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ вх. №

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений <адрес> ФИО3 и заинтересованное лицо Администрация Кольского муниципального округа <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО1, с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено несоответствие разрешенного использования участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлений о его предоставлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). Данное основание явилось основным для вынесения решений об отказе в предоставлении государственной услуги.

Отметила, что согласно действующему Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденным приказом Министерства градостроительства и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне: зона сельскохозяйственного использования, градостроительным регламентом которой не предусмотрено использование земельных участков для цели малоэтажной жилой застройки и индивидуального жилищного строительства. Цель использования земельного участка, указанная в заявлениях - «малоэтажная жилая застройка (размещение индивидуального жилого дома, садового дома)» является противоречивой, поскольку не представляется возможным определить для какой конкретной цели испрашиваются земельные участки - малоэтажная жилая застройка, размещение индивидуального строительства или размещение садового дома.

Более того, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, для указанных целей установлены разные виды разрешенного использования земельных участков, а также разные территориальные зоны.

Указала, что в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы из земельного участка с кадастровым номером 51:01:3001003:163. Договор аренды с административным истцом в отношении земельного участка с кадастровым номером № не заключался, в связи с чем, заключение договора аренды в соответствии с положениями подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Полагала, что довод административного истца о том, что договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, является несостоятельным. С ДД.ММ.ГГГГ пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. С учетом данного специального законодательного положения к отношениям по договору аренды земельного участка, заключенному после ДД.ММ.ГГГГ, не может применяться общее положение об аренде, приведенное в пункте 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Просили отказать в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений <адрес> ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представила.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Кольского муниципального округа <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых указал, что земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – малоэтажная застройка (размещение дачных и садовых домов) был предоставлен в аренду <адрес>» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с <адрес> был расторгнут на основании решения Арбитражного суда <адрес> по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ запись о договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ погашена.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана обязательной в судебное заседание.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с подпунктами 1, 14 пункта 3.5.7.3 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), критериями принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является наличие следующих оснований:

1) с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения <адрес> (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес>

Согласно пункту 1.1 Договоров Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок под ведение садоводства из земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов).

В соответствии с пунктом 2.1 Договоров срок аренды участков составляет 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений <адрес> от административного истца поступили заявления с вх. №, № о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес>» (участки №№

В заявлениях указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 5 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – предоставление земельного участка лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка; вид права, на котором административный истец желает приобрести земельные участки, – аренда.

Срок, на который испрашиваются земельные участки: 20 лет.

Цель использования земельных участков – малоэтажная жилая застройка (размещение индивидуального жилого дома, садового дома).

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Министерством имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняты решения №-№ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги указаны:

подпункт 14 пункта 3.5.7.3 Административного регламента, пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлениях, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории,

подпункт 1 пункта 3.5.7.3 Административного регламента, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В обоснование указано, что по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «ведение садоводства» не соответствует указанной в заявлениях цели использования земельного участка «малоэтажная жилая застройка (размещение индивидуального жилого дома, садового дома)».

По испрашиваемому основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка предусмотрено лицу, с которым был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, указано, что испрашиваемые земельные участки были предоставлены ранее на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов в аренду сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Действие договоров аренды прекратилось в связи с истечением срока, на который они были заключены.

Судом установлено, что решения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ об отказе в предоставлении государственной услуги приняты уполномоченным должностным лицом – первым заместителем министра имущественных отношений <адрес>, в пределах предоставленных полномочий, в срок и порядке, установленными Административным регламентом и Земельным кодексом РФ, являются мотивированными, содержат основания отказа со ссылкой на нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента, доведены до сведения административного истца.

Так, приказом Министерства градостроительства и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования городское поселение Кола Кольского муниципального района <адрес>.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городское поселение <адрес><адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне - Зона сельскохозяйственного использования (Сх).

Приказом Министерства градостроительства и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Кола Кольского муниципального района <адрес>, согласно карте градостроительного зонирования которых земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к территориальной зоне - Зона сельскохозяйственного использования (Сх).

Перечень основных видов разрешенного использования (и условно разрешенного использования) объектов капитального строительства и земельных участков в зоне сельскохозяйственного использования (Сх) не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка – малоэтажная жилая застройка (размещение индивидуального жилого дома, садового дома). Зона предназначена для ведения сельского хозяйства и включает в себя пашни, пастбища, сенокосы, залежи и многолетние насаждения, ведения гражданами индивидуального садоводства и огородничества с возможностью организации некоммерческих товариществ, для ведения сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из выписок ЕГРН, представленных в материалы дела, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № – ведение садоводства, код вида разрешенного использования земельного участка 13.2, описание вида разрешенного использования земельного участка: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Такое назначение участка было определено в 2016 году собственником земельного участка при его формировании и предоставлении в пользование арендатору, предшествующему административному истцу.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, согласно которым из цели использования земельного участка, указанной в заявлениях, - малоэтажная жилая застройка (размещение индивидуального жилого дома, садового дома) не представляется возможным определить одну конкретную цель, в соответствии с которой испрашиваются земельные участки.

При этом право выбора цели использования земельного участка предоставлено заявителю, поэтому цель должна быть четко определена именно им, а не органом государственной власти, уполномоченным рассматривать заявление.

Так, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 указано: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Вместе с тем, для вида разрешенного использования земельного участка с ко<адрес>.1 «Для индивидуального жилищного строительства» определены иные территориальные зоны, в то время как у административного истца указан вид разрешенного использования «Ведение садоводства», территориальная зона - Зона сельскохозяйственного использования (Сх).

Заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации возможно было в том случае, если ранее с административным истцом был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, их которого в последствие образованы указанные земельные участки. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с административным истцом не заключался.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что указание в решениях об отказе сведений о том, что срок действия договоров аренды земельных участков истек, не являлось самостоятельным основанием для отказа, а только констатировало данные обстоятельства.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований с административного ответчика не подлежат взысканию судебные расходы по уплате административным истцом государственной пошлины за подачу в суд административного искового заявления в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным решений Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева