Решение № 2-1099/2018 2-1099/2018~М-1024/2018 М-1024/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1099/2018

К делу № 2-1099/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «10» июля 2018 г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Вихор П.Н.

при секретаре Соколовой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1, третье лицо межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании договора аренды земельного участка недействительным,-

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование исковых требований указывает, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении администрацией Ейского городского поселения Ейского района земельными участками. Проверкой установлено, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № после выставления на торги земельного участка, находящегося в государственной собственности администрацией Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 954 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - объекты инженерно-технического обеспечения. В соответствии с генеральным планом Ейского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в функциональной зоне: «Зелень общего пользования». Согласно Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок, расположен в территориальной зоне: «Р2 - Зона отдыха». В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, предоставляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допустимых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка. Кроме того, согласно п. 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № площадью 954 кв.м., по адресу: <адрес> не подлежит предоставлению в аренду, поскольку он относится к землям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования, имеющихся на этих земельных участках и землях объектов. Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации права неопределенного круга лиц на свободное нахождение на таком участке. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, за номером регистрации №, в пользу ФИО1

Помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности Локоть Ю.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении требований Ейского межрайонного прокурора следует отказать в полном объеме, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 954 кв.м., с кадастровым номером №, сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «объекты инженерно-технического обеспечения», по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды ФИО1 Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок, было опубликовано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах администрации Ейского городского поселения Ейского района www.adm-yeisk.ru, www.municipalnyjvestnik.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Исковые требования прокурора основаны на том, что спорный земельный участок является землями общего пользования, так как в соответствии с генеральным планом города Ейска входит в функциональную зону «Зелень общего пользования». Данный вывод является необоснованным поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 954 кв.м., с кадастровым номером № входит в территориальную зону «Р2. Зона отдыха». Расположение спорного земельного участка в функциональной зоне «Зелень общего пользования» не является достаточным основанием считать такой участок территорией общего пользования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Позиция прокурора основана на применении п. 18 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Ответчик ФИО1 исковые требования не признает и полагает, что прокурор делает ошибочный вывод о возможности отнесения данного земельного участка к землям общего пользования или территориям общего пользования по следующим основаниям. Действующее земельное законодательство не содержит понятия термина «земли общего пользования». Поэтому, применительно к настоящему делу, ответчик просит суд обратить внимание, что на земельном участке с кадастровым номером № объекты общего пользования также отсутствуют. Доказательств обратного прокурором не представлено. На основании статьи 85 ЗК РФ нельзя утверждать, что все без исключения парки, дороги и иные вышеперечисленные объекты не могут быть частной собственностью, или принадлежать конкретному лицу на каком-либо ином виде вещного права. В гражданском кодексе РФ также нет определения земель общего пользования. То есть, ГК РФ не ограничивает состав земельных участков, к которому имеют права доступа неопределенный круг лиц, только земельными участками в составе земель (территорий) общего пользования. Поэтому суть статьи 262 ГК РФ в целом состоит в установлении критериев доступности на любые не закрытые для общего доступа земельные участки. Как указано в Градостроительном кодексе РФ конкретная территория приобретает статус территории общего пользования, если она благоустроена и приспособлена для пребывания и передвижения неопределенного числа людей. Однако материалами дела не подтверждается факт того, что земельный участок с кадастровым номером № до передачи его в аренду ФИО1 был благоустроен и использовался неограниченным кругом лиц в качестве площади, улицы, проезда и т.д. Ответчик просит суд принять во внимание, что в деле нет ни одного документа, свидетельствующего о принадлежности спорного земельного участка к числу земель общего пользования. Исходя из закрепленного в ГПК РФ принципа состязательности сторон, а также принимая во внимание, что каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается, просит в удовлетворении иска прокурора отказать полностью.

Представитель з/лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, причины неявки неизвестны.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5-7) после выставления на торги земельного участка (л.д. 8-17), находящегося в государственной собственности администрацией Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 954 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - объекты инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 954 кв.м., с кадастровым номером № входит в территориальную зону «Р2. Зона отдыха» (л.д. 63, 51-60).

Ответчик обратился в управление архитектуры с просьбой разъяснить, как правильно истолковать информацию, содержащуюся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-19), а также можно ли на основании данного письма утверждать, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования, и если да, то предоставить правовое обоснование данной позиции. Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, в какой функциональной и территориальной зоне в соответствии с документами градостроительного зонирования и территориального планирования расположен земельный участок с кадастровым номером №, а также о его виде разрешенного использования. Информацию об отнесении его к территории общего пользования письмо не содержит. Дополнительно в ответе сообщается, что красные линии в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «объекты инженерно- технического обеспечения» (в том числе, ранее утвержденные, устанавливаемые либо отменяемые) — не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства отсутствуют. При этом управление не наделено полномочиями по установлению соответствия земельных участков требованиям, предъявляемым к землям общего пользования в условиях отсутствия красных линий (л.д. 69).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление, распоряжение и предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Ейского городского поселения Ейского района в отношении земельных участков, расположенных на территории Ейского городского поселения, с 1 марта 2015 года.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 954 кв.м., с кадастровым номером №, сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «объекты инженерно-технического обеспечения», по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды ФИО1

Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок, было опубликовано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах администрации Ейского городского поселения Ейского района www.adm-yeisk.ru,www.municipalnyjvestnik.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Исковые требования прокурора основаны на том, что спорный земельный участок является землями общего пользования, так как в соответствии с генеральным планом <адрес> входит в функциональную зону «Зелень общего пользования». Данный вывод является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 954 кв.м., с кадастровым номером № входит в территориальную зону «Р2. Зона отдыха».

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Данная норма не дает определения самому понятию «земли общего пользования», а лишь допускает возможность нахождения на землях общего пользования определенных объектов, о возможности включения земель общего пользования в состав различных территориальных зон и не невозможности приватизации.

При этом на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, являющиеся объектами общего пользования.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначейным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 ГрК РФ). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии в отношении спорной территории Генеральным планом Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрены. Утвержденная документация по планировке данной территории (проект планировки, проект межевания) отсутствует.

Указание истца на то, что понятие земельного участка общего пользования содержится в пункте 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ также является не обоснованным, поскольку пунктом 1 ст. 262 ГК РФ установлены лишь критерии доступности на не закрытые для общего доступа земельные участки.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для формирования спорного земельного участка и предоставление его в аренду через процедуру торгов.

Кроме того, земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 954 кв.м., с кадастровым номером № не является муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества не состоит.

Суд находит доводы истца не нашедшими своего подтверждения, поскольку наличие спорного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, а согласно условиям указанного договора аренды арендатор обязан не допускать строительства капитальных строений на участке и обеспечивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Договора) (л.д. 5 оборот, л.д. 6). Таким образом, расположение спорного земельного участка в функциональной зоне «Зелень общего пользования» не является достаточным основанием считать такой участок территорией общего пользования, поскольку земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных (функциональных) зон. Обоснованных доводов отождествления понятий «зелень общего пользования» и «земли общего пользования» прокурор в исковом заявлении не приводит.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1, третье лицо межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании договора аренды земельного участка недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, начиная с 13 июня 2018 года.

Председательствующий