Решение № 12-46/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-46/2020

№12-46/2020


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 г. г. Астрахань

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Мухамбеталиева Л.К., при секретаре Коноваловой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Комфорт» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, генеральный директор ООО «Комфорт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит отменить постановление, считая его незаконным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежаще.

Представитель привлекаемого лица ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области ФИО3 не возражал против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы апеллянта, прихожу к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Согласно Примечанию к указанной статье Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с пунктом 1.8 данных Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в частности, управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «Комфорт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Службой по жилищному надзору факт нарушения обществом, осуществляющим на основании лицензии и договора управления многоквартирными домами предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами <адрес>, требований, установленных статьями п.п.2.6, 5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, п. 7 ч. 1 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 года.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона).

На основании распоряжения Службы жилищного надзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № запланировано проведение внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Комфорт» обязательных требований.

Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сведений о том, что Службой жилищного надзора по Астраханской области в адрес ООО «Комфорт» направлялось извещение о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу г. Нариманов в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № местом составления акта проверки ООО «Комфорт» значится г. Нариманов, время составления акта 10 часов 00 минут. Участие в проверке принимала заместитель директора ФИО5, которая согласно записи в акте, ознакомилась с распоряжением о проверке ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Таким образом, установлено, что административный орган не уведомил юридическое лицо о проведении проверки менее чем за 24 часа до ее начала, что противоречит положениям ФЗ № 294, и является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.

С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе, акт проверки и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, административным органом ФИО1 вменяется нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, которое является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании, выразившимся в несоблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов представленного административным органом дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 на проверку представлены акты гидравлических испытаний трубопроводов систем отопления жилых домов г. Нариманов, а также паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, в которых указано о проведении промывки и опрессовки систем отопления домов, в которых ООО «Комфорт» является управляющей компанией, указанных в постановлении. Оценивая данные доказательства, должностное лицо, пришло к выводу, что предоставленных актах и паспортах отсутствуют подписи специализированных организаций, а также акты промывки инженерных сетей системы отопления домов.

В судебном заседании инспектор ФИО4 не смог пояснить, каким нормативно-правовым актом предусмотрено наличие в актах и паспортах подписей специализированных организаций, также «подписи» каких организацией должны присутствовать в исследуемых актах и паспортах.

Представитель административного органа ФИО3 указал, что наличие подписей специализированных служб не требуется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изучив в полном объеме представленные материалы, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в связи с чем акт проверки, а также составленный на его основании протокол об административном правонарушении признаются недопустимыми доказательствами по делу, наличие в материалах дела актов а гидравлических испытаний трубопроводов систем отопления жилых домов <адрес>, а также паспортов готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, в которых указано о проведении промывки и опрессовки систем отопления домов и отсутствие которых вменяется ФИО1 свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление заместителя руководителя Службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Д подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Постановление заместителя руководителя Службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.