Постановление № 5-441/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 5-441/2019

Дело №5-441/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 20 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В.,

с участием директора ООО «Стройиндустрия» ФИО2,

защитника – адвоката Кирилова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <адрес>, а также проверки по учету МВД России установлено, что ООО «Стройиндустрия» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан; нарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ с момента фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО1 в качестве подсобного рабочего для выполнения работ по укладке брусчатки на территории АЗС «Татнефть», расположенной по адресу: <адрес>, северо-западнее жилого <адрес>, в течение 3-х рабочих дней до ДД.ММ.ГГГГ, не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области о привлечении иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, нарушив п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании директор ООО «Стройиндустрия» ФИО2 вину юридического лица не признал и показал, что именно он является единоличным исполнительным органом юридического лица, уполномоченным действовать от его имени. В ДД.ММ.ГГГГ он не был на работе, проходил лечение, так как <данные изъяты>. Позже ему стало известно, что его <данные изъяты> ФИО5 и мастер ФИО6, желая обмануть его и получить денежное вознаграждение, наняли на работу иностранных граждан. При этом ни его <данные изъяты>, ни мастер не имели права действовать от имени юридического лица. Его <данные изъяты> никогда не состоял в штате сотрудников ООО «Стройиндустрия». Имеющиеся в материалах дела документы о служебном положении сына в юридическом лице ФИО4 объяснить не смог.

Показания ФИО8. в совокупности с другими доказательствами по делу, по мнению суда, противоречат иным имеющимся в деле доказательствам и опровергаются ими.

Согласно объяснениям, данным ФИО5 должностному лицу административного органа, он являлся коммерческим директором ООО «Стройиндустрия» и, привлекая иностранных граждан к выполнению работ по заключенному обществом договору, действовал от имени юридического лица и в его интересах. У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности данных ФИО5 объяснений, поскольку они согласуются и с установленными фактическими обстоятельствами дела, а также подтверждаются имеющейся копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО5 на должность коммерческого директора ООО «Стройиндустрия».

Таким образом, несмотря на непризнание вины в совершении инкриминируемого правонарушения, виновность ООО «Стройиндустрия» подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств.

Допрошенный в судебном заседании инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с другими сотрудниками отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Ульяновской области проводил проверку соблюдения иностранными гражданами порядка осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации на строящейся заправке «Татнефть» по <адрес>. В результате проверки были выявлены 3 иностранных гражданина, работавших на объекте с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения административного расследования было установлено, что данных иностранных граждан привлекло к выполнению работ именно ООО «Стройиндустрия», от имени которого действовал ФИО5, являвшийся по представленным документам коммерческим директором данного общества. ФИО5 предоставлял все документы юридического лица, в том числе и приказ о назначении его на должность коммерческого директора.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО9 поскольку данных о том, что он заинтересован в незаконном привлечении юридического лица к административной ответственности, не установлено, кроме того, его показания согласуются с материалами дела.

В ходе административного расследования установлен факт нарушения миграционного законодательства при привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности по укладке брусчатки на территории АЗС «Татнефть» по адресу: <адрес>, северо-западнее жилого <адрес>, а также то, что работы по благоустройству АЗС «Татнефть» выполнялись ООО «Стройиндустрия».

Согласно договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройиндустрия» приняло на себя обязательство выполнить строительные работы по благоустройству территории, расположенной по адресу: <адрес>

Из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заместитель начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области принял решение о проведении проверки места фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по <адрес>, строящаяся заправка «Татнефть» в целях проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ.

Обстоятельства правонарушения изложены в соответствующем протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась на основании распоряжения ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с поступившей информацией о возможных фактах нарушений иностранными гражданами режима пребывания на территории РФ и места фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему на момент проверки работы по укладке брусчатки по адресу: <адрес>, АЗС «Татнефть» велись, в том числе, гражданином <данные изъяты> ФИО1

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является гражданином <данные изъяты>, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ для работы по найму, встал на миграционный учет, получил временную регистрацию по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Его знакомый из России <данные изъяты> предложил ему работу по укладке каменной плитки на АЗС «Татнефть» по адресу: <адрес>. К работе он приступил с ДД.ММ.ГГГГ, работали каждый день с 08 часов до 19 часов.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, признанной судом достаточной, как относимые, допустимые и достоверные, суд находит вину юридического лица ООО «Стройиндустрия» в совершении вмененного правонарушения установленной.

Часть третья статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.13 названного Закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данная обязанность юридическим лицом не выполнена. Уведомление о заключении трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1 в УВМ УМВД России по Ульяновской области не поступало.

В соответствии со ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, законодательство, устанавливающее обязанность уведомления миграционного органа в трехдневный срок с даты заключения трудового договора, и законодательство, предусматривающее ответственность за неуведомление миграционного органа, связывают уведомление, прежде всего, с фактом привлечения и использования иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности.

При определении даты совершения правонарушения суд учитывает и то, что объяснениями ФИО1 установлено, что иностранные граждане фактически приступили к работе ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам директора и учредителя ООО «Стройиндустрия» ФИО10., субъект правонарушения установлен верно, поскольку именно ООО «Стройиндустрия», являясь подрядчиком при проведении строительных работ по благоустройству территории, расположенной по адресу: <адрес>, привлекло и использовало для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, в связи с этим, обязано было уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Достаточных оснований для признания допущенного юридическим лицом правонарушения малозначительным, и для применения положений ст.2.9 КоАП РФ либо ст.4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере регулирования правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

С учетом совокупности установленных обстоятельств и требований ст.ст.3.1, 3.12 КоАП РФ, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст.29.7- 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В.Вериялова