Решение № 2-21/2024 2-21/2024(2-555/2023;)~М-524/2023 2-555/2023 М-524/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-21/2024

Дело №

УИД 59RS 0№-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 февраля 2024 года

Карагайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Ахметзяновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Карагайская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о выплате специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Карагайская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение специальной социальной выплаты, согласно п.2 пп.«д» постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Карагайская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.3 пп.«д» постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии в соответствии с п.2 постановления Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). С 2006 года истец принята в ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» на должность главной медицинской сестры на одну ставку. Работодатель отказал истцу в выплате специальной социальной выплаты, поскольку специальная выплата не устанавливается руководителям медицинской организации и его заместителям согласно указанному выше постановлению, но истец не является руководителем медицинской организации и его заместителем. Согласно должностной инструкции, главная медицинская сестра осуществляет следующие трудовые функции: обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации; оказывает медицинскую помощь в экстренной форме; организует оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций в догоспитальный период. Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Минздравом России от 20.12.2012 №1183н, должность – главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1. раздела 1), но не руководителям медицинских организаций, как главный врач (директор) и его заместители. Истец считает, что должности в разделе руководителей: заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации – врач-специалист, заведующий структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации и главная медицинская сестра(главная акушерка, главный фельдшер) имеют право на специальную социальную выплату, считает отказ ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» о включении в реестр по специальной выплате с ДД.ММ.ГГГГ не обоснованным.

Истец ФИО1 в судебное заседание представила заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Ответчик ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направил отзыв, согласно которому Правилами не предусмотрена выплата специальной социальной выплаты руководителям медицинских организаций и их заместителям. Исходя из п.1.1 приказа от 20.12.2023 № 1183н, п.1.5 приказа от 025.05.2023 № 205н должность «главная медицинская сестра» относится к должностям руководителей. Истец за выплатой специальной социальной выплаты не обращалась, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ответчик не включена, так как отсутствуют законные основания.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, согласно которому просили в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать, так как установлен исчерпывающий перечень отдельных категорий медицинских работников, соответственно, медицинские работники, не поименованные в п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (не подпадающие ни под один из подпунктов) права на получение специальной социальной выплаты не имеют. Должность «главная медицинская сестра» отнесена к должностям руководителей медицинских организаций, согласно п.1.1 раздела 1 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, п.1.5 раздела 1 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 02.05.2023 №205н. Профессиональный стандарт «специалист по организации сестринского дела» утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 №479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой, в том числе: организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала. Должность главной медицинской сестры относится к должностям руководителей и поэтому не дает права на получение специальной социальной выплаты. Отделение Фонда производит выплату специальной социальной выплаты на основании реестров, предоставленных медицинской организацией. В отношении ФИО1 реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты от ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» в отделение Фонда не поступали.

Третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило отзыв, в соответствии с которым просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Третье лицо Министерство здравоохранения <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная выплата определенным категориям медицинских работников, в том числе предусмотрена в отношении специалистов со средним медицинским образованием, работающих с врачами, указанными в п.п.«б» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации №2568, а также оказывающих первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально - участковому принципу прикрепленному выселению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения). В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм в их взаимосвязи, право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568, имеют медицинские работники, участвующие в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, то есть медицинские работники непосредственно участвующие в оказании первичной медико-санитарной помощи, включая профилактическую помощь, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи.

Согласно п.2 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", а именно: установить с ДД.ММ.ГГГГ специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Согласно п.3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568(далее – Правила), специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации ежемесячно направляют реестр работников, имеющих право на получение данной выплаты.

Согласно п.10 Правил медицинская организация несет ответственность за предоставление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль осуществляют территориальные органы пенсионного и социального страхования.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников согласно приложению к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183Н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", (окончание действия документа - 31.08.2023), должность главной медицинской сестры относится к должностям руководителей.

Исходя из Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников согласно приложению к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года №205н, который начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ, должность главной медицинской сестры относится к должности руководителя медицинской организации.

Согласно ст.273 Трудового Кодекса Российской Федерации, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно диплома ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 окончила Пермский базовый медицинский колледж(о среднем профессиональном образовании), решением государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация медсестра-организатор по специальности сестринское дело(л.д.13,37).

В соответствии с дипломом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная медицинская академия имени академика Е.А.Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» серии <данные изъяты>»(о высшем образовании), решением государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присуждена квалификация менеджер по специальности «сестринское дело», регистрационный № от 26.06.2009(л.д.14,33).

Исходя из удостоверения №, выданного ГБОУ ВО «Пермская государственная медицинская академия имени академика Е.А.Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитиюФИО1 в том, что она проходила интернатуру на базе кафедры общественного здоровья и здравоохранения ГОУ ВПО ПГМА им.ак.Е.А.Вагнера Росздрава по специальности управление сестринской деятельностью, ей присвоена квалификация специалиста по управлению сестринской деятельностью(л.д.35).

Согласно удостоверения о повышении квалификации № и сертификату специалиста №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А.Вагнера Министерства здравоохранения Российской Федерации», ФИО1 прошла повышение квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе «Управление сестринской деятельностью»(л.д.34,36).

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением <адрес> «Карагайская центральная районная больница» и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с условиями которого, ФИО1 принята на должность главной медицинской сестры, в должностные обязанности которой входят: обеспечивать рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение квалификации, организовать получение работниками подчиненных подразделений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации; способствовать внедрению в практику новых организационных форм и ресурсосберегающих технологий деятельности сестринского персонала; контролировать работу среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов, организацию транспортировки пациентов внутри отделения медицинской организации, при вызовах скорой медицинской помощи, выполнение средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами, соблюдение в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм, проведение профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; ведение необходимой учетно-отчетной документации; выполнение правил по охране труда и технике безопасности с ежегодным инструктажем на рабочем месте(л.д.9-10).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» в должности главной медицинской сестры.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены категории медицинских работников, которые получают данную специальную социальную выплату, при этом указано, что специальная социальная выплата не предусмотрена для руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников согласно приложению к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года №205н, который начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ, должность главной медицинской сестры относится к должности руководителя медицинской организации.

В соответствии с п.2.5 Положения о системе оплаты труда работников ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ», утвержденного приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ, административно-управленческий персонал – работники учреждения, занятые организацией оказания услуг (выполнения работ), а также работники учреждения, выполняющие административные функции. В соответствии с Перечнем должностей, относящихся к административно-управленческому и вспомогательному персоналу ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ», являющегося приложением 1 к Положению о системе оплаты труда работников, к административно – управленческому персоналу относится главная медицинская сестра(л.д.38-177)

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, в том числе должностных обязанностей, указанных в трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ, можно сделать вывод, что истец ФИО1 исполняет только административно-управленческие функции по месту работы в ГБУЗ ПК «Карагайская центральная районная больница» в должности главной медицинской сестры, и при этом не представлено доказательств, подтверждающих участие истца в оказании первичной медико-санитарной помощи по программе обязательного медицинского страхования.

При этом, доводы истца о том, что должность главной медицинской сестры не отнесена к должности руководителей медицинской организации, как главный врач (директор) и его заместители, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Карагайская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение специальной социальной выплаты, согласно п.2 пп.«д» постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Карагайская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.3 пп.«д» постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Карагайская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение специальной социальной выплаты, согласно п.2 пп.«д» постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Карагайская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.3 пп.«д» постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Карагайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Политов