Решение № 12-520/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-520/2018

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Белгород 9 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием: представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, консультанта отдела организационно-аналитического обеспечения и делопроизводства Управления экологического надзора Белгородской области ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО «УК Единство» ФИО1 на постановление от 6 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего инспектора зонального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления Экологического надзора Белгородской области от 6 июля 2018 директор ООО «УК Единство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ООО «УК Единство» ФИО1 признана виновной в совершении несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Являясь должностным лицом, ответственным за обслуживание и управление многоквартирным жилым <адрес> ФИО1 своими действиями (бездействием) не обеспечила своевременный сбор и транспортирование люминесцентных ламп, являющихся отходами 1 класса опасности, из указанного многоквартирного дома. На основании обращения 19.06.2018 года жителей дома на интернет-ресурс «Черный список Белгород» 5 июля 2018 года сотрудниками Управления Экологического надзора Белгородской области было установлено, что директор управляющей компании не обеспечила своевременный сбор и вывоз люминесцентных ламп из указанного многоквартирного дома.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование указано, что управляющей компанией организован пункт приема ртутьсодержащих отходов, о чем до собственников <адрес> доведена информация путем размещения на стендах в здании и на официальном сайте управляющей организации. Приказом ООО «УК Единство» от 11.01.2016 года № 2 назначено лицо, ответственное за сбор, хранение и утилизацию ртутьсодержащих отходов, мастер К.Н.Г. Управляющей организацией заключен договор от 22.06.2011 года на сбор, вывоз, безопасную переработку и утилизацию ртутьсодержащих отходов с ООО «Инженеро-Технический Центр». 4 июня 2018 года в диспетчерскую ООО «УК Единство» поступила заявка жителя квартиры № 77 дома 10 «а» по улице Плеханова об утилизации ламп. Диспетчером было разъяснено, что пункт приема ртутьсодержащих отходов находится в офисе управляющей компании по адресу ДД.ММ.ГГГГ однако жителя это не устроило. Выполнить заявку ранее не представилось возможным по причине не предоставления жителем доступа, тамбур на этаже был закрыт.

В ходе рассмотрения жалобы представитель директора ООО «УК Единство» ФИО1 Лазебная О.А. поддержала доводы жалобы и пояснила, что электриком С.П.П. осуществлен неоднократный выход, но тамбур трех квартир был закрыт и на звонки житель не отвечал. Отнести лампы в пункт сбора в офисе управляющей организации по <адрес> согласно разъяснению диспетчера и объявлению житель не пожелал. Принимал лампы также старший по <данные изъяты> Событие административного правонарушения отсутствует и оснований для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не имеется.

Представитель административного органа консультант отдела организационно-аналитического обеспечения и делопроизводства Управления экологического надзора Белгородской области К.Н.Г. полагала, что постановление является законным и обоснованным, порядок производства и права привлекаемого лица не нарушены. При проверке 05.07.2018 года установлено, что директором управляющей организации не организован своевременный сбор и вывоз люминесцентных ламп, что влечет ответственность по статье 8.2 КоАП РФ. В соответствии с законом и постановлениями Правительства сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами. Проверка проведена старшим государственным инспектором, отобравшим объяснение, составившим протокол, при этом существенных возражений высказано не было.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 51 Закона РФ от 10.01.2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» и статьей 11 Закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий и сооружений обязаны выполнять санитарно-эпидемиологические требования, обеспечить безопасность для человека оказываемых услуг. Отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, утилизации, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей определяется собственниками помещений или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, 05.07.2018 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды в отношении должностного лица директора ООО «УК Единство» составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что, являясь должностным лицом, ответственным за обслуживание и управление в том числе многоквартирным жилым домом № 10 «а» по улице Плеханова города Белгорода, ФИО1 своими действиями (бездействием) не обеспечила своевременный сбор и транспортирование люминесцентных ламп, являющихся отходами 1 класса опасности, из указанного многоквартирного дома. ФИО1 пояснила, что права ясны, ходатайств не имеет, с протоколом не согласна. В объяснении указала, что сбор ламп производится в офисе <адрес> объявление размещено там же и на сайте управляющей организации, вывоз на утилизацию осуществляется по договору, заявки жителей выполняются в рабочем режиме.

ФИО1 работает директором ООО «УК Единство» на основании приказа от 01.01.2016 года. В ее обязанности входит согласно должностной инструкции директора, которую она утвердила, организация деятельности по управлению и эксплуатации жилищного фонда, она несет ответственность за ненадлежащую организацию деятельности по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, в который входит в том числе дом <адрес>

Обязанность и ответственность за ненадлежащую организацию сбора и вывоза опасных отходов доказаны приказом о принятии на работу и должностной инструкцией, заявками жителя и нарядами управляющей компании.

Вина заявителя как должностного лица подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.07.2018 года, в котором зафиксирован факт административного правонарушения в виде несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления; нарядами-заданиями от 7 июня и 15 июня 2018 года забрать ртутные лампы по заявкам жителя <адрес> с отметками «нет доступа»; распечаткой «Черного списка» с интернет-сообщением от 19.06.2018 года о том, что неоднократно оставляла заявки на утилизацию люминесцентных ламп по адресу <адрес> до настоящего времени она не исполнена; актом сдачи приемки выполненных работ от 28.06.2018 года об утилизации трех электроламп на 16 этаже.

Изложенным доказательствам, уполномоченным должностным лицом Экологического надзора дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Состав данного административного правонарушения образует ненадлежащая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется физическим и юридическими лицами с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежат должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Ответственность директора ООО «УК Единство» за ненадлежащую организацию содержания и эксплуатации жилищного фонта в виде несвоевременного сбора и вывоза отработанных ртутных ламп видна из его служебных обязанностей и характера его работы. Установление пункта приема опасных отходов не в месте, являющемся совместным имуществом собственников дома и не по их поручению, назначение ответственным за сбор, хранение и утилизацию ртутьсодержащих отходов на мастера К.Н.Г. при том, что фактически лампы собирал то ли электрик С.П.П. то ли старший по дому, свидетельствует о ненадлежащем контроле за выполнением возложенной обязанности сбора и хранения ламп. Довод об отсутствии доступа ввиду самовольного закрытия тамбура как причине несвоевременного выполнения заявки также свидетельствует о ненадлежащей работе управляющей компании с собственниками многоквартирного дома. Подлежащий неотложному выполнению сбор ламп осуществлен в период с 4 по 28 июня 2018 года, при неопределенности места хранения и ответственных лиц. Ссылка на вывоз ламп для утилизации на основании договора со специализированной организацией с периодичностью по заявкам заказчика не относится к сбору и хранению подлежащих утилизации конкретными лицами в конкретном месте, доступном и отвечающем требованиям безопасности.

Вмененное в вину ФИО1 как руководителю управляющей организации, обязанным обеспечить сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, нарушение санитарных и экологических норм доказано в установленном порядке.

Действия заявителя как должностного лица организации квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с указанной правовой нормой и с учетом установленных по делу обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы факт правонарушения и вина заявителя в его совершении доказаны, ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности как должностное лицо, обязанное соблюдать требования санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременного сбора и надлежащего хранения бытовых отходов 1 класса опасности, заявителем не указано и по делу не установлено.

Производство по делу проведено в порядке, установленном нормами КоАП РФ.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти до тридцати тысяч рублей. Принимая во внимание совершение административного правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, минимальный размер административного штрафа, наложенного на ФИО1 в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, определен обоснованно.

Оснований для применения по делу положений ст.2.9 КоАП РФ и квалификации деяния совершенного ФИО1 как малозначительного не имеется.

Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего инспектора зонального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления Экологического надзора Белгородской области от 6 июля 2018 года в отношении директора ООО «УК Единство» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Еременко