Решение № 12-10/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/17


РЕШЕНИЕ

Судья Шатровского районного суда Курганской области Мухина Е.В., рассмотрев «10» апреля 2017 года в здании суда по адресу: <...>, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» <..............>, юридический адрес: проспект Машиностроителей, 23, г. Курган,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.11.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» (далее – ООО «ПКФ «Лес»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 18-20).

ООО «ПКФ «Лес» обратилось в Шатровский районный суд с жалобой на указанное постановление.

В жалобе ООО «ПКФ «Лес» просят постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.(л.д.116-117).

Указывают, что инженером ОЗЛ ГКУ «Шатровское лесничество» 25.04.2016 года составлен протокол об административном правонарушении. Поводом для составления послужил анализ протокола совещания по рассмотрению отчетов по использованию условий договора аренды лесных участков в целях заготовки древесины по состоянию на 01.01.2016 от 24.02.2016.

ГКУ «Шатровское лесничество» 19.01.2016 выявило, что ООО «ПКФ «Лес» за 2015 год не в полном объеме выполнило работы согласно проекту освоения лесов. При этом объемы, указанные в протоколе не соответствуют проекту освоения лесов. Указанное административное правонарушение выявлено 19.01.2016, постановление об административном правонарушении вынесено по истечению срока, указанного в ст. 4.5 КоАП РФ.

Между ООО «ПКФ «Лес» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 26.06.2009 заключен договор аренды лесного участка № 25-ДР, по условиям которого лесной участок в целях заготовки древесины передан арендатору сроком до 31 декабря 2059 года. Сведения о том, что в период аренды лесного участка общество допустило нарушение установленных договором аренды непосредственно условий использования леса, лесных насаждений либо осуществило лесопользование не в соответствии с целями и требованиями, установленными разрешительными документами, материалы дела не содержат.

Отсутствие состава административного правонарушения на основании ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «ПКФ «Лес» ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что неисполнение обязательств по договору аренды влечет гражданско-правовую ответственность, а не административную, кроме того проект освоения лесов содержит лишь рекомендуемые ежегодные объемы по уходу за лесами. Также пояснил, что по актам объемы выполненных работ больше, чем указано в постановлении. Считает, что по данному делу должно было проводиться административное расследование.

Представитель ООО «ПКФ «Лес» ФИО2 также поддержал доводы жалобы.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 пояснил, что считает постановление законным, просит оставить жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что действия ООО «ПКФ «Лес» квалифицированы верно, ежегодные объемы лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий указаны в проекте освоения лесов, все акты работ, выполненных ООО «ПКФ «Лес» в 2015 году, учтены при вынесении постановления. Для принятия решения по делу представлены все необходимые отчеты и документы, поэтому оснований для проведения административного расследования не имелось.

Заслушав пояснения, участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ административным правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ПКФ «Лес» осуществляет лесопользование на территории Шатровского лесничества в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 26.06.2009 года № 25-Др (с приложениями и изменениями) (л.д. 37-42, 43-49).

Согласно указанному договору общество обязано осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов ГСМ на период высокой опасности в объемах определенных проектом освоения лесов (п. 15.15), осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 (п. 15.21).

В соответствии с п. 4 договора аренды лесного участка ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются настоящим Договором (приложение № 3, № 6) и окончательно устанавливается проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

В материалы дела представлен проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО ПКФ «Лес», согласно которому:

- площадь лесов, нуждающихся в уходе за лесами, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизводстве лесов, не связанных с заготовкой древесины – 1379 га (л.д. 136 оборот),

в том числе - уход за молодняками 245 га (л.д. 248);

-посадка леса – 110 га (л.д. 236 оборот);

- содействий естественному возобновлению леса – 98 га (л.д. 236 оборот);

- уход за противопожарными разрывами – 16 км. (л.д. 188 оборот);

- содержание пожарно-наблюдательных вышек – 5 шт (л.д. 189);

- ремонт дорог противопожарного назначения – 7 км. (л.д. 188 оборот);

- благоустройство мест отдыха – 12 шт. (л.д. 189).

Протоколом об административном правонарушении от 25.04.2016 (л.д. 30-31), постановлением о назначении административного наказания от 24.11.2016 (л.д. 18-20) установлено, что арендатор ООО «ПКФ «Лес» не в полном объеме выполнил следующие работы:

- уход за лесами по проекту 1379 га, выполнено128,3 га;

в том числе уход за молодняками по проекту 245 га, выполнено 2,4 га;

- посадка леса по проекту 110 га, выполнено 44,9 га;

- содействие естественному возобновлению леса по проекту 98 га, выполнено – 0 га;

- уход за противопожарными разрывами по проекту 16 км, выполнено 0 км;

- содержание пожарно-наблюдательных вышек по проекту 5 шт, выполнено 0 шт.;

- ремонт дорог противопожарного назначения по проекту 7 км, выполнено 1 км;

- благоустройство мест отдыха по проекту 12 шт., выполнено 11 шт.

Имеющимися в материалах дела актами приемки выполненных работ, подтверждается невыполнение арендатором ООО «ПКФ «Лес» предусмотренных проектом освоения лесов работ в полном объеме (л.д. 8-105 т. 3).

Доводы жалобы об отсутствии в деяниях ООО «ПКФ «Лес» состава административного правонарушения являются несостоятельными на основании следующего.

В жалобе указано, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, являются действия, связанные с самовольной постройкой дорог, возведением строений и сооружений, осуществлением пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов, ведением работ способами, способствующими возникновению эрозии, оставлением недорубов и т.д.

Однако, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, состоит в нарушении лесопользователем установленных заключенным договором условий использования леса.

Выполнение ООО «ПКФ «Лес» работ не в полном объеме, который указан в проекте освоения лесов на 19 января 2016 года, свидетельствует о нарушении условий договора аренды земельного участка и является надлежащим основанием для привлечения к ответственности.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение ООО «ПКФ «Лес» всех предусмотренных договором аренды лесохозяйственных, противопожарных и лесовосстановительных работ, не были представлены как при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении дела судом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом при вынесении постановления установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, и обоснованно должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «ПКФ «Лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, необходимость проведения административного расследования по данному делу в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ отсутствовала, так как не требовалось осуществление экспертизы или других процессуальных действий, влекущих значительные временные затраты.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №17-18/228 от 24 ноября 2016 года начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «ПКФ « Лес» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Производственно- коммерческая фирма «Лес» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Мухина