Решение № 2-2237/2018 2-2237/2018~М-2129/2018 М-2129/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-2237/2018

Дело №*** 18 октября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к начальнику УФСИН России по <адрес> и <адрес>, УФСИН России по <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании уволить по собственному желанию

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к начальнику УФСИН России по <адрес> и <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено УФСИН России по <адрес> и <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что **.**.**** ФИО1 устроился в Министерство юстиции УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>. С 2004 года проходит службу в должности старшего оперативного дежурного дежурной части специального назначения ОСН (базовый) УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>.

**.**.**** истец направил рапорт в адрес УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> с просьбой об увольнении по собственному желанию. До сих пор рапорт по существу не разрешен, истец не уволен по собственному желанию.

Истец ФИО1 просит суд признать бездействие начальника УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> по разрешению рапорта незаконным; обязать УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> уволить его по собственному желанию в соответствии с законодательством.

Истец ФИО1 участвовал в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, исковое заявление поддерживает, суду пояснил, что передал рапорт об увольнении при сокамерниках, которые могут подтвердить данный факт, отметку на копии рапорта ему не поставили, после сотрудник учреждения на его вопрос сообщил, что рапорт передан в УФСИН, ответа на свой рапорт он не получил.

Представитель ответчика УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признает, представила суду письменные возражения, из которых следует, что УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> считает требования ФИО1 незаконными и необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Порядок увольнения из уголовно-исполнительной системы по инициативе сотрудника осуществляется в соответствии с федеральным законом от **.**.**** № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с п. 4.1. ст. 87 Федерального закона от **.**.**** № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации сотрудник уголовно-исполнительной системы (работник) вправе по собственному желанию расторгнуть контракт (договор), предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели.

В УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> рапорта ФИО1 об увольнении из уголовно-исполнительной системы не поступало в период с **.**.**** по **.**.****.

Увольнение работника по собственному желанию в обязательном порядке регламентировано частью 3 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень условий для такого увольнения, в том числе невозможность продолжения работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях, когда работодатель допустил нарушение законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и так далее.

Вместе с тем данная норма не включает в себя в качестве обязательного условия - увольнение по собственному желанию работника, отстраненного от исполнения служебных обязанностей.

В отношении указанной категории лиц Трудовой кодекс предусматривает специальную статью 83, в которой установлены случаи, влекущие прекращение трудового договора независимо от воли работодателя и желания работника.

Среди этих обстоятельств, осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение работы в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу (пункт 4 части 83 Трудового кодекса).

**.**.**** Постановлением Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело №*** по признакам преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации.

**.**.**** ФИО1 был задержан в порядке, предусмотренном ст. 91 УПК РФ. Постановлением Московского районного суда Санкт-Петербурга от **.**.**** по делу №***, в отношении ФИО1 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Постановлением следственного отдела по <адрес> Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу от **.**.****, истец был привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу №***, с предъявлением ФИО1 обвинения в совершении преступлений, предусмотренных пп. «а, б» ч. 4 ст. 162; пп. «а, б» ч.4 ст. 162 УК РФ.

Постановлением Санкт-Петербургского городского суда от **.**.**** по делу №*** срок содержания под стражей ФИО1 продлен до **.**.****.

В соответствии с п.7 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от **.**.**** № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

В случае осуждения ФИО1 за преступление, трудовые отношения с ним подлежат прекращению на основании пункта 7 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от **.**.**** № 197-ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» после вступления обвинительного приговора в законную силу.

Таким образом, на основании вышеизложенного, вопрос об увольнении ФИО1 из уголовно-исполнительной системы будет рассмотрен после вынесения окончательного решения судебными органами по уголовному делу №*** и вступления в законную силу приговора суда.

Учитывая изложенное, полагают, что правовых оснований для увольнения ФИО1 по собственному желанию, содержащегося под стражей и отстраненного от исполнения служебных обязанностей, не имеется.

Кроме того, **.**.**** ФИО1 обращался в УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> с рапортом об увольнении из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) положения о службе в органах внутренних дел.

**.**.**** УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> дал исчерпывающий ответ о том, что оснований для увольнения ФИО1 не имеется в связи с отсутствием правовых оснований.

На основании вышеизложенного просят суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Ответчик начальник УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от **.**.**** N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от **.**.**** N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от **.**.**** N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от **.**.**** N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от **.**.**** N 4202-I, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

**.**.**** принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с **.**.****.

Истец утверждает, что **.**.**** им был подан рапорт об увольнении со службы в органах исполнения наказания, направленный им из СИЗО, в котором он в настоящее время содержится.

Поскольку правоотношения, связанные со службой истца в уголовно-исполнительной системе и подачей им рапорта об увольнении, возникли до дня вступления названного закона в силу, и в этом законе отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.**** N 76.

В соответствии с пунктом 17.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от **.**.**** N 76 (ред. от **.**.****), основания для увольнения сотрудников уголовно-исполнительной системы предусмотрены частью первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудники милиции могут быть уволены со службы по собственному желанию.

Следовательно, увольнение со службы сотрудника уголовно-исполнительной системы при подаче им рапорта об увольнении по собственному желанию может быть осуществлено на основании пункта "а" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 11 ТК РФ, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.

В силу п. п. 8, 9 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от **.**.****, Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ).

При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 80 ТК РФ, работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

В силу положений п. 22 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от **.**.****, при рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ) судам необходимо иметь в виду следующее: а) расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника; б) трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работника и до истечения двухнедельного срока предупреждения об увольнении по соглашению между работником и работодателем.

Таким образом, единственным основанием для расторжения трудового договора в соответствии со ст. 80 Трудового кодекса РФ является инициатива работника, выраженная в письменной форме и не измененная до окончания срока предупреждения работодателя о намерении работника прекратить трудовые отношения. При этом законом на работодателя возложена обязанность оформить расторжение трудового договора в последний день работы работника, выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

Вместе с тем, ответчик утверждает, что рапорт ФИО1 об увольнении по собственному желанию в УФСИН России по <адрес> и <адрес> в период с **.**.**** по **.**.**** не поступал.

Суд полагает, что допустимые, убедительные и достаточные доказательства подачи истцом такого рапорта, суду не представлены. Заявления ФИО6-о., ФИО7 не являются, по мнению суда, надлежащими доказательствами направления ФИО1 рапорта об увольнении.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.**** N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 80 указанных Правил, подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.

Согласно п. 83 Правил, письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно.

В соответствии с п. 89 Правил, вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.

Доказательства направления рапорта об увольнении в установленном законом порядке истцом не представлены.

Довод истца о том, что в установленном законом порядке рапорт у него не принимали, также не может быть учтен судом, поскольку правом на оспаривание действий сотрудников учреждения, нарушивших права ФИО1, последний не воспользовался.

Таким образом, учитывая отсутствие волеизъявления истца на увольнение, его требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к начальнику УФСИН России по <адрес> и <адрес>, УФСИН России по <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании уволить по собственному желанию отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк