Решение № 12-626/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-626/2018

Дело № 12-626/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2018 года г. Йошкар-Ола

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Майорова С.М., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ч.В.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшаяся,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист отдела социальных программ Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл) ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно указанному постановлению в действиях ФИО1 выявлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), ч. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2012 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», выразившееся в несоблюдении сроков размещения (направления) информации и документов о приемке поставленного товара в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что сроки по размещению информации и документов о приемке товара ею опубликованы без нарушений установленных сроков. В ином случае просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку оно не причинило вреда и не создало угроз причинения вреда личности, обществу и государству.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее УФАС по Республике Марий Эл) Ч.В.В. просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, изучив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12, 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11, 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила ведения реестра контрактов) установлено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: наименование заказчика, источник финансирования, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дата заключения контракта; объект закупки; цена контракта и срок его исполнения; цена единицы товара, работы или услуги; наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии) и местонахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и местожительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщикапоставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическомлице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов имузейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивныхдокументов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иноекультурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта,которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленнойнеквалифицированной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги); решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 Правил ведения реестра контрактов в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контрактах, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах «з», «к», «л», «н» пункта 2 указанных Правил.

Размещение должностным лицом информации, подлежащей размещению в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, с нарушением сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл проводились электронные аукционы (номера извещения на официальном сайте №) на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл информация о приемке поставленного товара оказанных услуг размещена в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в срок, превышающий 3 рабочих дня со дня приемки поставленного товара, оказанной услуги, оплаты контракта.

Указанные действия нарушают срок, установленный ч. 3 ст. 103 закона о контрактной системе, ч. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и свидетельствуют о несоблюдении срока направления информации об исполнении контрактов и документов о приемке, подлежащих включению в реестр контрактов.

С учетом установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, административный орган пришел к правильному выводу, что должностным лицом заказчика допущено нарушение требований ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом и.о. управляющего ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность специалиста 3 разряда в ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл.

Приказом и.о. управляющего ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего специалиста в отдел организации размещения заказов для государственных нужд в ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл.

Приказом управляющего ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-А ФИО1 включена в состав контрактной службы ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл.

Приказом управляющего ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного специалиста в отдел социальных программ в ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом Регионального отделения ФСС РФ по Республике Марий Эл, подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу, что ФИО1 разместила информацию о приемке товара в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru с нарушением требований, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, и вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о контрактах с сайта единой информационной системы в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru, приказами от ДД.ММ.ГГГГ о приемке на работу и о переводах ФИО1 на должность главного специалиста в отдел социальных программ в ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО1 в состав контрактной службы ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по Республике Марий Эл, положением о контрактной службе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ на стадиях возбуждения и рассмотрения данного дела об административном правонарушении УФАС по Республике Марий Эл допущено не было.

Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и на доказанность вины ФИО1 в совершении правонарушения, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено надлежащим образом и вынесено надлежащим должностным лицом. Наказание назначено в размере 20000 рублей в пределах санкции ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю возможным прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 суд исходит из конкретных обстоятельств дела, которые оценивает с точки зрения степени социальной опасности совершенного деяния, а также роли правонарушителя.

Учитывая характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что документы о приемке поставленного товара фактически были размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, суд приходит к выводу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, поскольку действия должностного лица не повлияли на права и законные интересы участников контракта, третьих лиц, не создали существенной угрозы развитию добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 доказательств, свидетельствующих об умышленном совершении антимонопольного правонарушения со стороны должностного лица представлено не было.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым главный специалист отдела социальных программ Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела социальных программ Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.М. Майорова