Решение № 12-198/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-198/2020

Дело № 12-198/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-000506-34)


РЕШЕНИЕ

17 марта 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица -

<данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей,

установил:

23 декабря 2019 года государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород ФИО3 в отношении <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, считая его незаконным. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение должностным лицом норм материального права; недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в частности, того, что <данные изъяты>» является транспортным предприятием, оказывает услуги по перевозке грузов и деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках грузов. Кроме того, полагает, что требования Приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 и Приказа Минтранса России от 21 августа 2013 года № 273, нарушение которого вменено заявителю, носят рекомендательный характер и не соответствуют действующему законодательству. Следовательно, нарушение ненормативных правовых актов не может влечь наступление административной ответственности.

Истребованные из ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили судье 26 февраля 2020 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления ФИО1 соблюден.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу по мотивам, изложенным в жалобе и письменном пояснении (ходатайстве) к ней, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 ноября 2012 года №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», вступившему в силу с 1 апреля 2013 года, требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 1).

Приказом Минтранса России от 21 августа 2013 года N 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Согласно п. 2 названного Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) он применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В соответствии с указанным выше Порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № 2 к приказу Минтранса России № 36 после слов «за исключением», производится: транспортных средств категории N2, используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 апреля 2015 года.

Исходя из Приложения N 1 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877, к транспортным средствам категории N 2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн.

Пунктом 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 (далее – Основные положения), предусмотрено, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Пункт 12 Основных положений запрещает должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, определен неработающий тахограф.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 ноября 2019 года в 07 час. 00 минут по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ФИО1 в нарушение п.п. 3, 12 Основных положений, ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами допустил выпуск на линию для перевозки грузов транспортное средство №, без тахографа.

Факт административного правонарушения и виновность <данные изъяты> ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом <адрес> об административном правонарушении от 23 декабря 2019 года; рапортами госинспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» Л.В.В, от 20 ноября 2019 года; копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, составленного 20 ноября 2019 года в отношении водителя вышеуказанного транспортного средства Ч.М.В.; карточкой учета транспортного средства <данные изъяты>, зарегистрированного за <данные изъяты> где указана максимальная масса транспортного средства 8700 кг, и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ФИО1, не имеется.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности <данные изъяты> ФИО1 входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица, он несет и всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в том числе, за техническое состояние и эксплуатацию принадлежащих Обществу на праве собственности транспортных средств, за оборудование их соответствующими тахографами, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Приказа Минтранса России от 21 августа 2013 года N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами", что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Оценивая представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия <данные изъяты> ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, обоснованность привлечения <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

С приведенными в желобе доводами о том, что <данные изъяты> не осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозке грузов, не является транспортным предприятием, в связи с чем не обязано оснащать транспортное средство тахографом, согласиться нельзя, поскольку осуществление перевозки <данные изъяты> не связано исключительно с заключением и исполнением договора перевозки в смысле, придаваемом ст. 784, 785 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", который в части оснащения транспортных средств тахографами отсылает к положениям нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза, определяет коммерческую перевозку как перевозку пассажиров или грузов колесными транспортными средствами, связанную с осуществлением предпринимательской деятельности. Данное понятие шире, чем понятие перевозки, урегулированное положениями главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и включает в себя, в том числе перевозку работников и грузов для собственных нужд юридического лица, деятельность которого направлена на извлечение прибыли.

Таким образом, <данные изъяты> являясь коммерческой организацией, осуществляет эксплуатацию указанного выше транспортного средства в своей предпринимательской деятельности, что является составной частью основного вида коммерческой деятельности юридического лица.

Поскольку автомобиль марки <данные изъяты>, предназначен для перевозки грузов и используется <данные изъяты> в своей деятельности соответствующим образом, имеет разрешенную максимальную массу 8700 кг, то есть свыше 3,5 тонн, выводы должностного лица административного органа о необходимости оснащения данного транспортного средства тахографом соответствуют обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было, выводы должностного лица о виновности ФИО1 соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Утверждение в жалобе о том, что Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273, носит рекомендательный характер и не соответствует действующему законодательству, является несостоятельным.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273 издан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Изменения, которые были внесены в указанный нормативно-правовой акт Приказом Минтранса России от 15 октября 2019 года N 339 "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства транспорта Российской Федерации по вопросам оснащения тахографами транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, и транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении" и вступили в силу с 15 декабря 2019 года, не содержит норм, улучшающих положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устраняющих обязанность этого лица соблюдать приведенные выше требования по оснащению транспортного средства тахографом.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и иное толкование норм права не свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Постановление о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и отвечает требованиям статьи 29.10 названого Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены либо изменения не имеется, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина