Решение № 2А-2556/2025 2А-348/2026 2А-348/2026(2А-2556/2025;)~М-1904/2025 М-1904/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-2556/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–348/2026 (УИД 63RS0018-01-2025-003313-94) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительной политики Самарской области о признании незаконным приказа и обязании повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству градостроительной политики Самарской области о признании незаконным приказа и обязании повторно рассмотреть обращение.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом градостроительной политики Самарской области от 06.08.2025 № 190-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <Адрес>.

Оснований для отказа административный ответчик указал, что запрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков ведет к нарушению технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством РФ.

Административный истец с данным приказом не согласен, полагает, что он вынесен незаконно, с нарушением действующего законодательства, указывая на то, что он является собственником вышеуказанных земельных участков и следовательно, вправе обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазины. Оспариваемое решение носит произвольный характер, не содержит правового обоснования, послужившего основанием для принятия оспариваемого решения, со ссылкой на нормы права, не конкретизировано, не разъяснено, в чем конкретно выражены нарушения.

Ссылаясь на указанные обстоятельств, административный истец просит признать незаконным приказ Министерства градостроительной политики Самарской области от 06.08.2025 № 190-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков», обязать Министерство градостроительной политики Самарской области повторно рассмотреть обращение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <Адрес>.

Определением от 28.11.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Волжский Самарской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика Министерства градостроительной политики Самарской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, представившие дипломы о ВО, просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Воскресенска муниципального района Волжский, администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явились извещены.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <Адрес>.

Указанные земельные участки имеют следующие характеристики, отраженные в сведениях ЕГРН: земельный участок с кадастровым номером <№>, с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования по ЕГРН «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок с кадастровым номером <№>, с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Перечень условно разрешенных видов использования определяется соответствующим градостроительным регламентом. В соответствии со статьей 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельного участка обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 № 224/75 земельные участки административного истца расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами.

Градостроительный регламент для Зоны Ж-1 предусматривает ее использование для обеспечения индивидуального жилого строительства, размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства, а также объектов обслуживания жилой застройки, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Для жилой зоны Ж-1 предусмотрены условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе «Магазины» 4.4.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования (приказ Росреестра №П/0412 от 10.11.2020) вид разрешенного использования «Магазины» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров.

Согласно пункта 7 части 4 статьи 8 Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенска муниципального района Волжский Самарской области от 09.11.2023 № 178/717, заявление о предоставлении разрешения на УРВИ подаваемое в комиссию должно содержать обоснование необходимости предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе сведения о планируемой деятельности и (или) объектах капитального строительства, которые планируется построить или реконструировать, а также сведения о воздействии указанной деятельности и объектов на окружающую среду, в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям технических регламентов.

В части 5 Правил предусмотрено, что к заявлению должны прилагаться, в том числе документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в пункте 7.

Письмом Минстроя России от 20.12.2021 № 56201-КМ/14 представлен типовой административный регламент «Предоставления государственной или муниципальной услуги по предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которого критерием принятия решения об отказе в предоставлении услуги являются ситуации, при которых осуществление вида разрешенного использования земельного участка, указанного в запрашиваемом разрешении, ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно – эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством РФ.

Одной из причин для отказа в предоставлении указанной услуги пункте 2.9.2 административного регламента указано следующее: «Запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно – эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством РФ».

Административный истец обратился в Министерство градостроительной политики Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков «Магазины» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <Адрес>.

Согласно протокола заседания комиссии, в представленном на рассмотрение обоснование необходимости на предоставление УРВИ «Магазин» на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, разработанное АО «...», содержит информацию о размещении в границах земельного участка с кадастровым номером <№> некапитального здания магазина, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> планируется размещение разворотных площадок из твердого покрытия, площадки с навесом для разгрузки и временного хранения материалов, что относится к описанию вида разрешенного использования земельного участка «Склад» (6.9), утвержденного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Классификатором предусмотрено, что вид разрешенного использования «Магазины» предполагает размещение объектов капительного строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до *** кв.м.

Таким образом, заявление административного истца в предоставлении УРВИ в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> не соответствует описанию Обоснования.

Также, предоставленное обоснование административного истца в Комиссию не содержит достаточных сведений о соответствии требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, необходимых для принятия решения: административным истцом не предоставлен проект планируемых к размещению объектов капитального строительства, вспомогательных объектов, с разработанной проектной документацией, также не представлено архитектурное решение земельных участков.

Таким образом, для решения вопроса не предоставлены документы (проект) о соблюдении требований технических регламентов, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации при изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, административным истцом не обеспечено предоставление документально подтвержденных сведений о соблюдении требований технических регламентов, строительных, санитарно- эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Проектная документация планируемых к размещению объектов капитального строительства, включая архитектурные решения, к заявлению не представлены, что не позволяет оценить соответствие заявленного условно разрешённого вида использования «Магазины» фактическому назначению предполагаемых объектов.

Доводы административного истца о нарушении его прав, поскольку в обжалуемом приказе Министерства градостроительной политики Самарской области отсутствуют разъяснения причин отказа, не могут быть приняты во внимание, так как подробные разъяснения отказа в удовлетворении заявления отражены в протоколе заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка м.р. Волжский Самарской области, с которым административный истец вправе был ознакомиться, обратившись непосредственно к административному ответчику.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства градостроительной политики Самарской области от 06.08.2025 № 190-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» вынесен с соблюдением законодательства и установленных норм, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа и обязании повторно рассмотреть обращение, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству градостроительной политики Самарской области о признании незаконным приказа и обязании повторно рассмотреть обращение – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.02.2026 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина