Решение № 12-22/2026 12-538/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 12-22/2026

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


РЕШЕНИЕ

от 22 января 2026 года по делу № 12-22/2026 (12-538/2025;)

43RS0002-01-2025-006041-48

<...>, зал 404

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., при секретаре Турушевой М.А., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, начальника Афанасьевского территориального управления ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Кировской области П.Н.А. № 72/2025 от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области П.Н.А. № 72/2025 от 25.11.2025 должностное лицо – заместителя главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, начальника Афанасьевского территориального управления ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление изменить, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. В обоснование указала, что муниципальный контракт от 03.03.2025 № 1037-01 был заключён в целях реализации проекта инициативного бюджетирования «Народный бюджет». Локальный сметный расчёт, являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта, на тот момент был составлен в текущем уровне цен 2 квартала 2024 года, т.е. все товары и работы рассчитывались по состоянию на тот момент. Один кубический метр доски хвойных пород по смете стоил - 8934,85 рублей. При рассмотрении коммерческих предложений 2025 года стоимость одного м3 доски хвойных пород составила 16 000 рублей, а доски лиственных пород - 10 000 рублей. То есть замена материала в последующем не повлекла за собой увеличения и перерасхода бюджетных средств. Изначально вопрос о виде древесины был решён, это доказывает видео с заседания бюджетной комиссии проекта «Народный бюджет», которое проводилось 16.07.2024 года (61-63 минуты заседания). Замена вида материала для обрезной доски в локальном сметном расчете произошла ошибочно. Поскольку при реализации проекта «Народный бюджет» отдельных средств для проведения мероприятий по строительному контролю не предусматривается, а она не является экспертом по древесине, то определение материала в ходе выполнения работ было для неё затруднительным моментом. Не принятие работ на заключительном этапе повлекло бы за собой более серьезные последствия, однако, работы выполнены, контракт исполнен в полном объеме. Вину в совершенном правонарушении признает, корыстных целей не преследовала, штраф оплатила. Считает, что действия, совершённые ей, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учётом того, что они не имели под собой злого умысла, не повлекли за собой наступление тяжёлых последствий в виде увеличения и перерасхода бюджетных средств, а также отсутствие какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, могут квалифицироваться как малозначительные.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, – заместитель министра финансов Кировской области П.Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель министерства финансов Кировской области Ф.Т.Л. в судебном заседании полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Кирова Сармакова В.И. в судебном заседании просила суд оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников, проверив материалы дела и оригинал дела об административном правонарушении № 72/2025, прихожу к следующему.

Согласно части 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги при несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся особенностей исполнения контрактов, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Афанасьевского района Кировской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что 03.03.2025 между Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (заказчик) в лице заместителя главы администрации муниципального округа, начальника Афанасьевского территориального управления ФИО1 и ИП П.О.А. (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона заключен контракт № на выполнение работ по устройству тротуаров по <адрес> по нечетной стороне от <адрес> до <адрес> четной стороне от <адрес> до <адрес> на сумму 216 382,21 руб. (далее - контракт от 03.03.2025).

По условиям контракта от 03.03.2025 подрядчик обязуется выполнить работы по устройству тротуаров по <адрес> пгт. Афанасьево по нечетной стороне от <адрес> до <адрес> четной стороне от <адрес> до <адрес> (именуемые далее - работы) в рамках реализации проекта «Народный бюджет» 2024-2025 гг., в соответствии с описанием объекта закупки и Локальным сметным расчетом (Приложение № 1 и Приложение № 2 к Контракту), иными приложениями к контракту, являющимися неотъемлемой его частью, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункты 1.1 - 1.3 контракта от 03.03.2025)

Согласно пункту 1.5 контракта от 03.03.2025 начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Приступить к работе не позднее 01.07.2025 года.

Срок окончания выполнения работ: 15.08.2025 года.

Согласно пунктам 2.1, 2.4 контракта от 03.03.2025 цена контракта составляет 216 382,21 руб. без НДС и включает в себя все расходы подрядчика, возникшие у него в ходе исполнения контракта в соответствии с описанием объекта закупки в полном объёме, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, пошлин, иных сборов и других обязательных платежей подрядчика.

Источник финансирования: бюджет администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (п.1.5 контракта).

Согласно пунктам 3.1,3.10 контракта от 03.03.2025 подрядчик в день окончания выполнения работ предоставляет заказчику счет, счет-фактуру (при наличии), подписанный подрядчиком акт о приемке выполненных работ формы № КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, а также формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между сторонами.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом, в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п.2 ст. 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

Для проверки выполненной работы (ее результатов) подрядчиком в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно пункту 3.2 контракта от 03.03.2025 заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписанного подрядчиком, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с Приложением № 2 к контракту от 03.03.2025 по позиции № 1 локальной сметы предполагалось устройство деревянных тротуаров из досок обрезных хвойных пород, естественной влажности, длина 2-6,5 м, ширина 100-250 мм, толщина 44-50 мм, сорт III в объеме 9,408 м3.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС в сфере закупок, приемка выполненных работ по контракту осуществлена заказчиком в полном объеме 07.07.2025 по счету-фактуре № 1 от 10.06.2025.

Информации относительно каких-либо претензий со стороны заказчика документы о приемке от 10.06.2025 не содержат. В документах о приемке содержится информация, что работы выполнены в полном объеме, приняты заказчиком без расхождений

В материалах дела имеется акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) № 1 от 10.06.2025 на сумму 216 382,21 руб., подписанный сторонами по контракту.

В ходе проверки прокуратурой с привлечением специалиста, имеющего образование в сфере строительства, выявлены следующие несоответствия в товаре (по его характеристикам), используемом в рамках выполнения работ, условиям контракта от 03.03.2025.

По позиции № 1 локальной сметы (Приложения № 2 к контракту от 03.03.2025) предполагалось устройство деревянных тротуаров из досок обрезных хвойных пород, естественной влажности, длина 2-6,5 м, ширина 100-250 мм, толщина 44-50 мм, сорт III в объеме 9,408 м3. Согласно акту (Ф.КС-2) от 10.06.2025 № 1 по позиции №1 в рамках выполнения работ выполнено устройство деревянных тротуаров из досок обрезных хвойных пород, естественной влажности, длина 2-6,5 м., ширина 100-250 мм, толщина 44-50 мм, сорт III в объеме 9,408м3. Фактически согласно объяснениям директора ООО «Землемер» М.Д.А. установлено, что устройство деревянных тротуаров выполнено из досок лиственных пород (осины 3 сорта), являющимся более дешевым и менее долговечным материалом.

Заказчик при приемке выполненных работ по контракту от 03.03.2025 каких-либо несоответствий условиям контракта, в том числе препятствующих приемке, не выявил. Указанное обстоятельство явилось причиной для невозможности устранения подрядчиком несоответствий товара условиям контракта в момент приемки товара.

Оплата контракта в размере 216 382,21 руб. произведена на основании платежных поручений от 08.07.2025 №, от 18.07.2025 №.

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 1.1 контракта, заказчиком осуществлена приемка товара, отдельные характеристики которого не соответствовали условиям контракта (муниципальный контракт от 03.03.2025 № на выполнение работ по устройству тротуаров по <адрес> пгт. Афанасьево по нечетной стороне от <адрес> до <адрес> четной стороне от <адрес> до <адрес> на сумму 216 382,21 руб., номер реестровой записи-№ Товар, необходимый по позиции № 1 локальной сметы- доска обрезная хвойных пород (Приложения № 2 к контракту от 03.03.2025) поставлен не был.

Акт о приемке выполненных работ от 10.06.2025 № 1, размещенный в ЕИС, а также акт о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2 от 10.06.2025, со стороны заказчика подписаны начальником Афанасьевского территориального управления ФИО1.

По результатам выявленных нарушений и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области 07.11.2025 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, начальника Афанасьевского территориального управления ФИО1 Материал направлен на рассмотрение в министерство финансов Кировской области.

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области П.Н.А. № 72/2025 от 25.11.2025 должностное лицо – заместитель главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, начальник Афанасьевского территориального управления ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением главы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 06.09.2023 № 409-к с 11.09.2023 ФИО1 переведена на должность муниципальной службы - заместитель главы администрации Афанасьевского муниципального округа, начальник Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.12, 3.15 должностной инструкции, утвержденной распоряжением от 21.09.2023 исполняющего полномочия главы Афанасьевского муниципального округа Кировской области С.А.А., должность заместителя главы Афанасьевского муниципального округа Кировской области, начальника Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области является высшей должностью муниципальной службы и замещается на постоянной основе.

Заместитель главы Афанасьевского муниципального округа Кировской области, начальник Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, в том числе подписывает документы в соответствии с компетенцией территориального управления, а также подписывает контракты, договоры, соглашения от имени территориального управления.

Следовательно, ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного выводы должностного лица – заместителя министра финансов Кировской области П.Н.А. о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – заместителя главы администрации Афанасьевского муниципального округа, начальника Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, подтверждены совокупностью представленных в деле доказательств, из которых следует, что указанным должностным лицом в нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.1 контракта от 03.03.2025, осуществлена приемка товара, отдельные характеристики которого не соответствовали условиям контракта, товар, необходимый по позиций № 1 локальной сметы-доска обрезная хвойных пород поставлен не был.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст.ст. 4.1,4.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлены.

Все обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены должностным лицом правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя министра финансов Кировской области П.Н.А. № 72/2025 от 25.11.2025 - оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, начальника Афанасьевского территориального управления ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Кулик